改革法治同頻共振 開創(chuàng)工程建設行業(yè)發(fā)展新局面
——在2014年全國施工企業(yè)領軍人物峰會上的講話
中國施工企業(yè)管理協(xié)會會長曹玉書
尊敬的各位優(yōu)秀施工企業(yè)家，朋友們、同志們：
在黨的十八屆四中全會剛剛閉幕之際，我們召開“2014年全國施工企業(yè)領軍人物峰會”。來自全國各地的優(yōu)秀施工企業(yè)家濟濟一堂，圍繞“改革創(chuàng)新、依法治企”這一主題，共同學習領會全會精神，共商貫徹落實大計。我謹代表中國施工企業(yè)管理協(xié)會，對峰會的召開表示衷心祝賀，對各位企業(yè)家的到來表示熱烈歡迎和美好祝愿！
中施企協(xié)曹玉書會長作主旨報告
為了實現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，黨的十八屆三中全會做出了全面深化改革的重要決定，黨的十八屆四中全會做出了“依法治國”的戰(zhàn)略部署，提出了“科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的法治16字方針，決定推進依法行政，加快建設法治政府。法定職責必須為，法無禁止皆可為，法無授權不可為,這“三張清單”將更加清晰地界定政府和企業(yè)、追求和規(guī)避的邊界。習近平總書記最近明確指出：“黨的十八屆四中全會通過了全面推進依法治國的決定，與黨的十八屆三中全會通過的全面深化改革的決定形成了姊妹篇。全面深化改革需要法治保障，全面推進依法治國也需要深化改革。學習貫徹黨的十八屆四中全會精神是當前和今后一個時期全黨全國的重大政治任務，各地區(qū)各部門務必抓緊抓好，切實提高運用法治思維和法治方式推進改革的能力和水平”。各項改革的深化，法治水平的提升，必將改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，提高市場運行效率，促進生產(chǎn)力的解放和發(fā)展。我們這次峰會，就是要認真學習領會黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，更好地發(fā)揮企業(yè)家作用，把中央全面深化改革和推進依法治國的重大決策和戰(zhàn)略部署落到實處，將其化為巨大的精神力量，引領方向，激發(fā)斗志，開創(chuàng)工程建設行業(yè)發(fā)展新局面。
下面，我談幾點意見，與工程建設行業(yè)的企業(yè)家分享共勉。
一、勇挑重擔，無愧于施工企業(yè)領軍人物
全國施工企業(yè)家，尤其是近三年榮膺“全國優(yōu)秀施工企業(yè)家”榮譽稱號的479位企業(yè)家，緊緊圍繞推動企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，盡職履責，不辱使命，為施工企業(yè)的發(fā)展付出心血，建立功績，發(fā)揮了領軍人物的示范引領作用。
（一）努力成為科學發(fā)展的引領者
緊跟形勢發(fā)展和角色的轉換，工程建設行業(yè)的廣大企業(yè)家在市場打拼中始終堅持守法、誠信和實干，在科學發(fā)展的道路上視野更開闊，思路更清晰，帶領行業(yè)不懈努力，奮發(fā)有為，以一個個成功項目打造了中國工程建設的驕人品牌，以一個個優(yōu)質(zhì)工程鑄就了中國工程建設的歷史豐碑，為整個中國經(jīng)濟的快速發(fā)展和人民福祉的大幅提高做出了貢獻。比如中國五冶董事長程并強同志，臨危受命，扎根五冶十余年，帶領企業(yè)低谷奮起，成長為國務院國資委表彰的央企先進集體，員工收入也由發(fā)工資困難，到近年收入連年大幅度增加。此類人物，比比皆是。
（二）努力成為改革創(chuàng)新的排頭兵
在全面深化改革的大潮中，施工企業(yè)家勇立潮頭，爭當尖兵。他們在企業(yè)中推出許多頗有見地的改革措施。比如中國通信建設集團海外業(yè)務推行“咨詢規(guī)劃—網(wǎng)絡建設—運營支撐—股權投資”四步走戰(zhàn)略。中建一局實行“大項目部建設、大平臺建設、大品牌建設”三大建設。北京城建集團謀劃“做強做大集團總部，放開搞活二級公司，協(xié)調(diào)發(fā)展，繁榮穩(wěn)定”的企業(yè)發(fā)展布局。他們不僅精于實干，而且善于總結，在三中全會以后都對本公司繼續(xù)深化改革進行了深入思考，將經(jīng)驗上升到理性思維的高度。
（三）努力成為遵紀守法的帶頭人
施工企業(yè)家深刻認識市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟的基本原理，在實現(xiàn)利潤的同時，也恪守著商業(yè)道德，履行著社會責任。他們在總結企業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗，提煉企業(yè)未來發(fā)展指導思想時，都不約而同地想到依法治企，比如廣西冶金建設公司的企業(yè)經(jīng)營理念是“科學管理、依法經(jīng)營；確保安全、追求卓越”，中鐵二十三局三公司是“以人為本、誠信守法、和諧自然、建造精品”。這說明了施工企業(yè)家具有濃厚的法治意識，在帶領企業(yè)前進中自覺堅持遵紀守法良好品格。
二、依法治企，工程建設行業(yè)重任在肩
黨的十八屆四中全會作出《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，提出全面推進依法治國的總目標和重大任務，為我們工程建設行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展指明了方向。面對新形勢和新要求，我們必須堅決貫徹落實“依法治國”戰(zhàn)略部署，自覺執(zhí)行各項政策措施，在依法治企中堅持改革創(chuàng)新，繼續(xù)大顯身手。市場經(jīng)濟離不開法治。企業(yè)的改革需要以法律為準則，企業(yè)的發(fā)展需要法律指引，企業(yè)的壯大需要法律保障，企業(yè)的權益需要法律維護。法治能夠改善企業(yè)的生存和發(fā)展環(huán)境，能夠規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營行為，能夠激發(fā)員工的工作潛能，可以提高企業(yè)生產(chǎn)效率，促進生產(chǎn)力水平的提高。
（一）加快立法，完善法律體系
依法治國，要有法可依，立法先行。工程建設領域的《建筑法》、《招標投標法》以及《建設工程質(zhì)量管理條例》等一批法律、法規(guī)，對推動我國工程建設行業(yè)的健康發(fā)展起到了重要作用。但近年來，在工程建設領域中，由于法律法規(guī)體系不健全，也發(fā)生了諸如惡性競爭、最低價中標、亂收保證金等問題。亟需通過完善立法加以規(guī)范。隨著工程建設行業(yè)不斷發(fā)展，經(jīng)濟社會整體發(fā)展水平提升，工程建設領域還將出現(xiàn)一些新的情況和問題，也要通過加強立法予以解決。
工程建設行業(yè)的企業(yè)家有責任、有義務、有能力積極地向立法機關提出立法需求和立法建議。將工程建設行業(yè)的深化改革體現(xiàn)到立法中去，制定急需的法律法規(guī)，修訂、完善《建筑法》、《招標投標法》等既有法律法規(guī)，發(fā)揮立法的引領和推動作用，用立法來為工程建設行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展保駕護航。
（二）自覺守法，優(yōu)化法治環(huán)境
依法治企與企業(yè)發(fā)展休戚相關，企業(yè)既是法治的參與者，又是推動者，法治建設是企業(yè)發(fā)展的定心丸，是員工受益的守護神。企業(yè)要依法維護合法權益，在法律框架內(nèi)，規(guī)范守法開展生產(chǎn)經(jīng)營。建設單位要保證基本建設項目程序合法合規(guī)。施工單位要堅持依法招標投標，依法經(jīng)營。嚴格按照《建筑法》、《建筑工程質(zhì)量管理條例》等相關法律法規(guī)及標準規(guī)范進行施工。采取多種措施，信守合同約定，達成質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)目標?！栋踩a(chǎn)法》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》等安全生產(chǎn)法律法規(guī)更是發(fā)展的底線和不可觸碰的紅線。以自覺守法來降低經(jīng)營風險，保障企業(yè)經(jīng)營效益最大化和員工權益不受侵害。
（三）嚴格執(zhí)法，維護法治權威
違法必究，是依法治企的重要環(huán)節(jié)和重要保障。在市場競爭日益激烈的環(huán)境下，施工企業(yè)必須抵制種種誘惑。對于非理性投標，惡性競標，為中標而隱瞞項目瑕疵，造成惡劣影響的，必將受到法制追究，自食苦果。
質(zhì)量是企業(yè)的生命線，事關人民生命財產(chǎn)安全。在強化依法治國的新形勢下，對于工程建設中偷工減料、以次充好，發(fā)黑心財，搞“豆腐渣工程”的，必將受到依法處置。要認真吸取拖欠工程款，惡意欠薪以及由于征地、環(huán)保等方面問題突出，形成突發(fā)事件或群體事件的教訓，準確把握政策，規(guī)避法律風險。
（四）持續(xù)普法，保障法治推進
工程建設行業(yè)深入持久開展法制宣傳教育，使企業(yè)員工知法懂法、信法守法，普法用法，是加快施工企業(yè)依法治企的一個關鍵環(huán)節(jié)。要下大功夫組織學習憲法，切實弘揚憲法，遵守憲法。認真組織員工學習和了解相關法律法規(guī)。提高員工法律素質(zhì)，使員工自覺形成依法表達利益訴求，自覺遵循法律法規(guī)約束，自覺履行法治義務，形成守法光榮、違法可恥的氛圍，使員工都成為法治的忠實崇尚者、自覺追求者、堅定捍衛(wèi)者。要用法治思維浸潤員工心靈，在員工心中播下法治種子，使法治精神傳揚開來。在法治精神的激勵、導向和約束下，企業(yè)和員工將其行為自覺建立在合法、守法的基礎上，創(chuàng)造堅實的法治基礎和良好的法治氛圍。
三、知行統(tǒng)一，企業(yè)家要率先行動
企業(yè)家是企業(yè)的大腦和脊梁，肩負著推動依法治企的重要任務。依法治企能取得多大成績，取決于企業(yè)家的法治意識、素質(zhì)、智慧和決心。
（一）增強法治觀念
企業(yè)家應充分認識到，法治國家的形成，意味著法律是企業(yè)生存和發(fā)展的必備條件。要增強法治觀念，凡事于法有據(jù)，堅持依法辦事，運用法治思維和法治方式從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。做出決策要于法有據(jù)，經(jīng)營行為要于法有據(jù)，管理創(chuàng)新要于法有據(jù)，發(fā)揮法治的引領、推動和保障作用，使企業(yè)在法治軌道上發(fā)展壯大，通過依法治企實現(xiàn)企業(yè)運營與國家使命的完美結合。
（二）提高法治本領
要善于依法決策。工程建設領域的法律法規(guī)有很多，施工企業(yè)家要熟悉法律、明了規(guī)則、科學決策。在工程投標，簽訂合同，組織生產(chǎn)，維護權利等方面，要學會并善于運用法治武器進行運作，以提高成功率。
（三）創(chuàng)新法治方式
按照實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，從實際出發(fā)，以改革的精神積極探索依法治企的方式。優(yōu)化內(nèi)部決策制度和流程，調(diào)動各方積極性，集思廣益，提高決策水平。注重風險防控，對風險點力求早發(fā)現(xiàn)、早預防，一旦發(fā)生，依法冷靜處置，最大限度地維護企業(yè)合法權益。
（四）守住法治底線
施工企業(yè)在國內(nèi)產(chǎn)能過剩，“走出去”面臨諸多困難的新形勢下，依法經(jīng)營，守法經(jīng)營，對于提高自身競爭力至關重要。工程建設領域的種種不規(guī)范，甚至違法行為，使我們的企業(yè)付出了很大代價。深入反思，在新形勢下規(guī)避風險，根本的一條，就是一定堅決守住法治底線。要學法、知法、懂法、守法，拿起法律武器，為企業(yè)發(fā)展保駕護航。
四、當好“娘家”，用法治思維為施工企業(yè)家服務好
全面推進“依法治國”，需要多層次多領域的依法治理。深化行業(yè)依法治理，需要各類社會主體自我約束、自我管理，發(fā)揮行業(yè)規(guī)章、團體規(guī)章等社會規(guī)范在社會治理中的積極作用。中施企協(xié)是施工企業(yè)的“娘家”，是培育造就優(yōu)秀施工企業(yè)家的搖籃?！耙婪ㄖ螄毙滦蝿菹?，中施企協(xié)要認真落實四中全會提出的“發(fā)揮人民團體和社會組織在法治社會建設中的積極作用”的要求，積極探索，扎實工作，在推進依法治企上有所作為，為建設法治社會做出貢獻。
（一）積極參與行業(yè)立法
法律是治國之重器，良法是善治之前提。中施企協(xié)將以反映企業(yè)訴求作為實現(xiàn)依法治企的根本追求，更加注重工程建設領域有關法律問題的調(diào)查研究。積極向立法機關提出立法或修改建議，彌補行業(yè)法律法規(guī)缺失，填補行業(yè)法律法規(guī)空白，促進工程建設領域法律法規(guī)體系不斷完善，消除制約行業(yè)發(fā)展的法律瓶頸或障礙。
（二）開展法律培訓和法律援助
中施企協(xié)要從加強法律實務培訓入手，通過理論學習，案例剖析，互動交流等方式，幫助企業(yè)提高法治意識和依法維權能力。對于組織開展企業(yè)經(jīng)營管理活動中遇到的法律問題，提出相應法律對策，組織法律援助，并將其常態(tài)化。
（三）重視建章立制
行業(yè)自律是促進依法治企的有效途徑。中施企協(xié)倡議制訂會員道德公約，引導會員自覺守法；推動建立行業(yè)誠信制度，加強施工企業(yè)守法、守信信息采集，建立企業(yè)守法、信用信息檔案；制定負面清單，列示行為禁區(qū)；將屢錯屢犯，嚴重違法企業(yè)列入“黑名單”，讓嚴重違法企業(yè)寸步難行，無路可遁。
（四）搭建用武平臺
中施企協(xié)擬開展評選依法治企優(yōu)秀企業(yè)家活動。鼓勵施工企業(yè)家遵紀守法，誠信經(jīng)營，創(chuàng)造條件讓優(yōu)秀者脫穎而出。千方百計為守法誠信的施工企業(yè)家搭建用武平臺，發(fā)揮其作用，展示其風采。讓企業(yè)家們充分感受到社會對守法誠信精神品質(zhì)的肯定和贊揚，發(fā)揮他們在依法治企中的帶頭示范作用。
同志們，朋友們：往者成績卓著，來日更可期待。我們一定要抓住機遇，乘勢而上，以高度的使命感和責任心，振奮精神，真抓實干，扎扎實實把黨中央的戰(zhàn)略部署落實到推進“改革創(chuàng)新、依法治企”的工作中去，保持工程建設行業(yè)依法健康發(fā)展，為建設富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家，實現(xiàn)中華民族偉大復興做出新的更大貢獻！
謝謝大家！
2014年10月29日