管理型勞務(wù)公司的新嘗試

發(fā)布日期：2015-09-14來(lái)源：本站編輯：宋珍珍

[摘要]

　　文/吳志強(qiáng)

　　隨著社會(huì)發(fā)展，專業(yè)化程度不斷提高，管理要求更加細(xì)化，以往簡(jiǎn)單、粗放型施工方式將發(fā)生質(zhì)的改變。新型技術(shù)的大量使用、施工模式的改變對(duì)勞務(wù)公司的管理水平及建筑工人技能提出了更高的要求，如何利用現(xiàn)代化手段對(duì)勞務(wù)公司和勞務(wù)人員進(jìn)行科學(xué)管理并與總包、專業(yè)承包單位實(shí)行無(wú)縫對(duì)接是擺在眾多勞務(wù)企業(yè)面前的一道難題。管理型勞務(wù)企業(yè)可以填補(bǔ)總包與傳統(tǒng)勞務(wù)企業(yè)、專業(yè)施工隊(duì)或者班組之間的管理空白，有效規(guī)避欠薪、工傷、安全事故等事件發(fā)生，是現(xiàn)有施工體系的有益補(bǔ)充。

　　建筑勞務(wù)公司定義及勞務(wù)隊(duì)伍分類

　　工程勞務(wù)公司是法人實(shí)體企業(yè)，只具備勞務(wù)分包資質(zhì)，不能對(duì)工程進(jìn)行整體承包，主要是為建筑企業(yè)實(shí)行勞務(wù)分包，并保證按時(shí)足額支付工人工資。勞務(wù)作業(yè)分為抹灰、木工、混凝土、焊接、腳手架、油漆、砌筑、石制作、鋼筋、模板、水暖電安裝、鈑金、架線等類別。目前建筑勞務(wù)隊(duì)伍一是以獨(dú)立法人形式存在的建筑勞務(wù)公司，主要提供勞務(wù)分包服務(wù);二是施工總包和專業(yè)承包公司自有勞務(wù)班組;三是以“包工頭”形式出現(xiàn)的零散勞務(wù)隊(duì)伍，也是工傷勞資糾紛的重災(zāi)重，常常以掛靠正規(guī)勞務(wù)公司的形式承攬工程。這種形式的勞務(wù)隊(duì)伍在目前的勞務(wù)分包中占相當(dāng)大的比例。

　　建筑勞務(wù)行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

　　根據(jù)國(guó)家相關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，建筑勞務(wù)企業(yè)無(wú)論是家數(shù)還是每家建筑勞務(wù)企業(yè)的人數(shù)都有大幅增長(zhǎng)，2011年全國(guó)建筑勞務(wù)企業(yè)達(dá)6443家，平均每家企業(yè)的從業(yè)人數(shù)為379.78人，但相對(duì)總包企業(yè)還是相對(duì)較少。主要的原因是：

　　一是建筑勞務(wù)企業(yè)對(duì)總包企業(yè)議價(jià)能力不強(qiáng)，國(guó)內(nèi)很多地區(qū)沒(méi)有形成規(guī)范的勞務(wù)招投標(biāo)程序，往往是實(shí)行簡(jiǎn)單的內(nèi)部議價(jià)，缺乏監(jiān)管，并且以低價(jià)作為中標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，建筑勞務(wù)公司由于固定的人員編制、需要建立完善的管理框架，不足以在成本方面獲得合同，無(wú)法維持企業(yè)正常的運(yùn)作。

　　二是成本不斷攀升、成熟技工流失嚴(yán)重，建筑勞務(wù)企業(yè)對(duì)建筑工人議價(jià)能力不強(qiáng)。由于全國(guó)建筑工地大面積集中開(kāi)工，建筑工人，尤其是熟練的建筑工人如模板工、木工等的嚴(yán)重缺失，勞務(wù)公司招聘成本增大，對(duì)工人議價(jià)能力不強(qiáng)，無(wú)法獲得成本優(yōu)勢(shì)。

　　三是勞務(wù)承包制度執(zhí)行不到位，大大小小的“包工頭”以私人名義或者掛靠總包或者建筑勞務(wù)公司的形式承包業(yè)務(wù)，“包工頭”由于成本優(yōu)勢(shì)，往往能以低價(jià)獲取承包合同。

　　四是建筑勞務(wù)企業(yè)發(fā)展不順，除了政策、建筑市場(chǎng)固有原因外，進(jìn)入門(mén)檻低，部分勞務(wù)企業(yè)不珍惜企業(yè)資質(zhì)，將資質(zhì)外借給“包工頭”，也是建筑勞務(wù)企業(yè)無(wú)法發(fā)展壯大的客觀因素，這些狀況的存在，不但使勞務(wù)分包流于形式，嚴(yán)重地傷害了建筑勞務(wù)企業(yè)的良性發(fā)展，也為工傷、勞資糾紛、重大安全事故發(fā)生埋下了隱患。

　　管理型勞務(wù)企業(yè)定義及發(fā)展探索

　　勞務(wù)公司由于受到以上條件的制約與束縛，發(fā)展受阻，據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)具有獨(dú)立承攬工程能力的實(shí)體勞務(wù)公司不足500家。在我國(guó)，施工總承包和專業(yè)承包公司自有勞務(wù)班組及以“包工頭”形式出現(xiàn)的勞務(wù)隊(duì)伍在占據(jù)了絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，目前是施工隊(duì)伍存在主流方式。但正是因?yàn)檫@種現(xiàn)狀的存在，導(dǎo)致了很多問(wèn)題的產(chǎn)生。

　　目前他們存在的問(wèn)題主要有：一是風(fēng)險(xiǎn)承載能力不強(qiáng)，主體不明確。“包工頭”不具備獨(dú)立法人資格，往往通過(guò)掛靠建筑勞務(wù)企業(yè)承擔(dān)工程，而且出讓資格的勞務(wù)公司實(shí)力較差，無(wú)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)承載能力，一旦出現(xiàn)重大安全事故、欠薪或者施工過(guò)程中出現(xiàn)虧損，“包工頭”要求撤場(chǎng)時(shí)，總承包企業(yè)將面臨巨大的風(fēng)險(xiǎn)。

　　二是項(xiàng)目管理能力欠缺、管理粗放。管理人員素質(zhì)偏低，自有或核心勞務(wù)人員及專業(yè)班組數(shù)量不多，接了業(yè)務(wù)后便臨時(shí)拼湊勞務(wù)班組，短期聘請(qǐng)管理人員，很容易造成工傷、質(zhì)量等方面的風(fēng)險(xiǎn)，尤其是總承包企業(yè)控制能力不強(qiáng)時(shí)更容易出現(xiàn)失控現(xiàn)象。

　　三是短期行為嚴(yán)重、漠視風(fēng)險(xiǎn)。受成本影響，“包工頭”往往存在僥幸心理，從不或很少進(jìn)行員工安全培訓(xùn)，哪怕是“三級(jí)安全教育”都只是走走過(guò)場(chǎng)，工人進(jìn)場(chǎng)一不做人員審核，二不進(jìn)行進(jìn)場(chǎng)培訓(xùn)，采取以包代管形式進(jìn)行管理。

　　四是自有勞務(wù)班組對(duì)外是企業(yè)員工，但對(duì)內(nèi)往往是承包經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，只有少量的管理人員為正式職工，對(duì)于下層勞務(wù)人員企業(yè)不想管，導(dǎo)致勞動(dòng)關(guān)系混亂，無(wú)法掌控施工隊(duì)真實(shí)情況、勞動(dòng)生產(chǎn)率低下、安全隱患突出、工期得不到保證。將一個(gè)或數(shù)個(gè)施工隊(duì)編制進(jìn)工程項(xiàng)目，施工隊(duì)之間協(xié)調(diào)困難，一旦有責(zé)任時(shí)往往相互推諉。

　　五是承擔(dān)過(guò)度責(zé)任。國(guó)家法律對(duì)弱者的保護(hù)及信息發(fā)達(dá)，工人維權(quán)意識(shí)加強(qiáng)，總承包、專業(yè)承包企業(yè)往往要承擔(dān)過(guò)多的責(zé)任。

　　六是無(wú)法培養(yǎng)長(zhǎng)期穩(wěn)定的施工隊(duì)伍，施工質(zhì)量、工期得不到保證，企業(yè)也自然無(wú)法做大做強(qiáng)。

　　我國(guó)施工隊(duì)伍現(xiàn)狀，為管理型勞務(wù)公司產(chǎn)生提供了生存及發(fā)展空間。管理型勞務(wù)企業(yè)是介于總包與專業(yè)施工隊(duì)、勞務(wù)班組的第三方管理機(jī)構(gòu)，擁有獨(dú)立的法人資格，對(duì)外承擔(dān)由于工程、勞務(wù)人員引起的法律責(zé)任，對(duì)內(nèi)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理施工隊(duì)、勞務(wù)班組人員員工管理，包括工人人員審核、勞動(dòng)關(guān)系管理、人員參保、安全培訓(xùn)、勞資事務(wù)、班組管理、工傷理賠、日常工作排查、安全保障等事項(xiàng)處理。并結(jié)合勞務(wù)管理信息系統(tǒng)實(shí)行流程化管理，總體原則體現(xiàn)了分工專業(yè)化的特點(diǎn)。

　　在操作上，總承包企業(yè)通過(guò)服務(wù)購(gòu)買的形式向管理型勞務(wù)企業(yè)購(gòu)買勞務(wù)管理服務(wù)項(xiàng)目，以減少日常事務(wù)性工作，集中人力、物力、財(cái)務(wù)專注于核心工作的處理。管理型勞務(wù)公司通對(duì)工人進(jìn)場(chǎng)登記、施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)場(chǎng)安全教育、考勤、人員花名冊(cè)、工資發(fā)放、勞資糾紛、工傷處理、員工合同、班組黑名單、宿舍管理、安全演練等協(xié)助項(xiàng)目部實(shí)現(xiàn)對(duì)用工的有效監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)對(duì)勞務(wù)資源的全面了解及合理分配，總承包、專業(yè)分包企業(yè)總部對(duì)各個(gè)項(xiàng)目、分公司勞務(wù)狀況橫向、縱向?qū)Ρ龋灾С制淇茖W(xué)決策，并填補(bǔ)了施工隊(duì)伍在勞務(wù)人員管理上的短板。

　　這種模式優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在：①減少總承包企業(yè)在財(cái)力、人力上的投入，并將專業(yè)的勞務(wù)管理問(wèn)題交由專業(yè)勞務(wù)公司處理; ②總承包、專業(yè)承包企業(yè)集中精力專注于核心技術(shù)、進(jìn)度、質(zhì)量和附加值高的業(yè)務(wù)，使企業(yè)勞務(wù)管理部門(mén)可以從日常勞務(wù)管理和大量事務(wù)性工作脫身出來(lái)，從職能部門(mén)向戰(zhàn)略部門(mén)跨越;③避免機(jī)構(gòu)臃腫現(xiàn)象導(dǎo)致的運(yùn)轉(zhuǎn)不靈的結(jié)果;④通過(guò)勞務(wù)公司員工關(guān)系處理，提升施工隊(duì)伍人員滿意度、增強(qiáng)員工培訓(xùn)并穩(wěn)定施工隊(duì)伍;⑤通過(guò)選擇實(shí)力較強(qiáng)的管理型勞務(wù)公司規(guī)避企業(yè)風(fēng)險(xiǎn);⑥有效利用社會(huì)智力資源，管理型勞務(wù)企業(yè)除服務(wù)功能外，亦身兼咨詢功能也資源平臺(tái)，總承包、專業(yè)承包企業(yè)通過(guò)與管理型勞務(wù)公司的合作可獲得大量社會(huì)資源;⑦管理型勞務(wù)公司作為獨(dú)立第三方機(jī)構(gòu)可以有效保證指令快速執(zhí)行以及勞資、工傷糾紛等突發(fā)事件快速解決。

　　管理型勞務(wù)企業(yè)的工作重點(diǎn)應(yīng)該集中于勞務(wù)用工管理和安全生產(chǎn)方面。要樹(shù)立“文明施工，安全生產(chǎn)”的全局觀念，勞務(wù)用工方面管理包括：一是項(xiàng)目進(jìn)駐前準(zhǔn)備工作(管理、安全交底并簽訂責(zé)任狀、工人普法教育、項(xiàng)目人員溝通)。這一階段要注意與項(xiàng)目、班組人員進(jìn)行充分溝通，了解人員需求，并完成勞務(wù)管理、安全交底，對(duì)工人做好勞動(dòng)法律、法規(guī)宣講，公布勞動(dòng)維權(quán)電話，從意識(shí)上杜絕工人出現(xiàn)惡意討薪、過(guò)度維權(quán)等情況。

　　二是工人勞動(dòng)關(guān)系建立及日常管理(審核第二代身份證原件、崗前體檢，簽訂勞動(dòng)合同及入職聲明、安全培訓(xùn)、辦理平安卡、出入證、定期工人安全、技術(shù)培訓(xùn)、辦理終止、解除勞動(dòng)關(guān)系手續(xù))。這一階段的工作尤為繁重，應(yīng)留意工人是否超齡、是否少數(shù)民族、是否被列入黑名單等，而且管理人員及特種作業(yè)人員需持真實(shí)有效的證件上崗;在與工人簽訂勞動(dòng)合同前要完成對(duì)其進(jìn)行高血壓、糖尿病等常見(jiàn)高發(fā)疾病檢查，并在與工人簽訂勞動(dòng)合同后第一時(shí)間完成工人安全、技能培訓(xùn)并要求工人填寫(xiě)：工人安全教育記錄卡、安全教育培訓(xùn)、三級(jí)教育等資料。

　　三是勞資處理(日?？记?、工人工資發(fā)放、勞資糾紛防范及解決)。注意法律、法規(guī)相關(guān)規(guī)定，合理計(jì)算工資并及時(shí)、足額地發(fā)放，并要求施工隊(duì)長(zhǎng)與工人簽名確認(rèn)。

　　四是勞資糾紛解決(了解工資糾紛經(jīng)過(guò)、了解工資糾紛經(jīng)過(guò)、與班組長(zhǎng)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及當(dāng)事人協(xié)商、達(dá)成協(xié)議并迅速解決)。

　　五是工傷處理(了解事故經(jīng)過(guò)、收集資料辦理工傷認(rèn)定、處理工傷事故后期糾紛、工傷待遇申請(qǐng)、醫(yī)療費(fèi)報(bào)銷、和解及簽訂協(xié)議)。由于建筑工地工傷事故的常發(fā)性，管理型建筑勞務(wù)公司應(yīng)該建立駐場(chǎng)管理人員→公司工傷專員→專業(yè)律師團(tuán)隊(duì)的三級(jí)防火墻結(jié)構(gòu)，以防止勞務(wù)人員工傷碰瓷或者黑律師介入，擴(kuò)大企業(yè)損失，現(xiàn)場(chǎng)勞務(wù)負(fù)責(zé)人在工傷出現(xiàn)后第一時(shí)間介入并全程跟蹤勞務(wù)人員受傷及就醫(yī)情況，勞務(wù)公司工傷專員迅速跟進(jìn)，法律顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)提供專業(yè)意見(jiàn)及援助，在傷者情況作出全面判斷后迅速完成對(duì)傷者及家屬的談判，總的原則是“宜緊不宜松，宜快不宜拖”。

　　六是日常工作檢查(每日工程進(jìn)度及安全檢查、工人安全、用電、高空、防火及安全檢查、工人宿舍治安、防火、安全用電、衛(wèi)生檢查)。

　　七是勞務(wù)情況上報(bào)(每月利用信息平臺(tái)對(duì)員工花名冊(cè)、工資糾紛、工傷臺(tái)帳、進(jìn)退場(chǎng)等情況進(jìn)行匯總并上報(bào)，并納入KPI系統(tǒng)考核)。

　　安全生產(chǎn)方面主要注意：環(huán)境預(yù)警(災(zāi)害性天氣)、工人心理干預(yù)、安全小常識(shí)(通過(guò)企業(yè)微信平臺(tái)定期發(fā)送)、安全計(jì)劃、各類安全演習(xí)、安全資料庫(kù)的建立、開(kāi)工前安全講話、定期及不定期安全教育及培訓(xùn)、發(fā)放安全資料(安全常識(shí)撲克等)、現(xiàn)場(chǎng)安全檢查及整改。

　　總體來(lái)說(shuō)，管理型勞務(wù)企業(yè)通過(guò)信息化軟件及現(xiàn)代新興媒體對(duì)項(xiàng)目實(shí)行流程化管理，從流程設(shè)計(jì)上就規(guī)避了一些用工合同手續(xù)不健全、工人安全教育缺失等問(wèn)題，保證各個(gè)項(xiàng)目服務(wù)流程一致，遇到突發(fā)事件公司后臺(tái)人員迅速介入(如工傷專員、勞資關(guān)系專員等)，是對(duì)新形勢(shì)下勞務(wù)管理的一種新嘗試。

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