國(guó)企改革邏輯是“管”字落實(shí)、恰到好處

發(fā)布日期：2015-12-03來(lái)源：人民日?qǐng)?bào)編輯：宋珍珍

[摘要]

　　歷經(jīng)30多年，我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革取得很大進(jìn)展和成效。最重要的是，改革的方向明確了，相關(guān)理論問(wèn)題大都取得共識(shí)，頂層設(shè)計(jì)也基本完成。但是，目前國(guó)企改革尚未達(dá)到令人滿(mǎn)意的目標(biāo)，實(shí)踐中仍有種種困惑。特別是在相關(guān)矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜的情況下，如何將原則性改革方案落到實(shí)處?其實(shí)，國(guó)企改革無(wú)論如何千頭萬(wàn)緒，理論表達(dá)無(wú)論如何深?yuàn)W復(fù)雜，在實(shí)施改革的具體操作上，基本可以歸結(jié)為一個(gè)“管”字，即“誰(shuí)管”“管誰(shuí)”“如何管”。

　　在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，國(guó)有企業(yè)的人、財(cái)、物和產(chǎn)、供、銷(xiāo)都得服從國(guó)家計(jì)劃、由上級(jí)主管部門(mén)管控，企業(yè)實(shí)際上是政府的附屬物，基本沒(méi)有自主權(quán)。因此，國(guó)企改革從政府給企業(yè) “松綁”開(kāi)始，不斷擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理自主權(quán)，直到明確以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為原則，徹底改變企業(yè)的政府附屬物地位。改革歷程中多次調(diào)整管人、管事、管資產(chǎn)的方式，探索更有效的“誰(shuí)管”規(guī)則：企業(yè)的投資、人事、經(jīng)營(yíng)、管理等各類(lèi)決策分別歸誰(shuí)管，包括改制為國(guó)有控股公司(股票上市)后這些事項(xiàng)誰(shuí)有權(quán)管。“誰(shuí)管” 問(wèn)題的實(shí)質(zhì)就是：決策主體是誰(shuí)，決策權(quán)力多大。

　　按此邏輯，緊隨“誰(shuí)管”之后的問(wèn)題是“管誰(shuí)”，即黨的組織部門(mén)及政府監(jiān)管部門(mén)等“管誰(shuí)”，或者說(shuō)企業(yè)各項(xiàng)事務(wù)的決策人歸誰(shuí)來(lái)管。實(shí)際上，各類(lèi)企業(yè)體制的實(shí)質(zhì)區(qū)別最終就體現(xiàn)為“管誰(shuí)”的制度安排。即使實(shí)行約束決策人獨(dú)斷權(quán)的集體決策程序，也沒(méi)有改變這一實(shí)質(zhì)。這包含一系列問(wèn)題。按照黨管干部原則，在國(guó)有企業(yè)體制中首要的問(wèn)題是黨的組織部門(mén)管誰(shuí)，其次是政府主管或監(jiān)管機(jī)構(gòu)(國(guó)資委)管誰(shuí)，然后是母公司管誰(shuí)，以及不由黨的組織部門(mén)和政府主管或監(jiān)管機(jī)構(gòu)(國(guó)資委)管理的其他層級(jí)管理人員怎么管。當(dāng)前，國(guó)有企業(yè)的最大問(wèn)題或改革難題實(shí)際上就是“管誰(shuí)”的制度尚未完善，而且被管之人(特別是企業(yè)高管)是國(guó)家干部、國(guó)家雇員、職業(yè)經(jīng)理人還是企業(yè)雇員的身份性質(zhì)不甚明確，導(dǎo)致規(guī)則邏輯模糊。而問(wèn)題的要害恰恰在于：“管誰(shuí)”的體制在很大程度上決定了企業(yè)行為的基本特征和業(yè)績(jī)?nèi)∠颉?/p>

　　明確了“誰(shuí)管”和“管誰(shuí)”之后，就要解決“如何管”的問(wèn)題。對(duì)此，黨的十八屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》明確：分類(lèi)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度。關(guān)于國(guó)家對(duì)企業(yè)的監(jiān)管，實(shí)行“以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管”的原則;關(guān)于投資決策，要“健全國(guó)有資本合理流動(dòng)機(jī)制”;在國(guó)企管理目標(biāo)上，最終落腳于“更好服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)”。

　　深化國(guó)企改革，不僅要說(shuō)清理論、確定原則和進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，更重要的是在實(shí)踐中確立符合國(guó)情的具體規(guī)則。如果說(shuō)管理的實(shí)質(zhì)是決策、執(zhí)行和監(jiān)督，那么，國(guó)企改革實(shí)際上就是要科學(xué)地安排各項(xiàng)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使它們?cè)诟鱾€(gè)管理層級(jí)之間實(shí)現(xiàn)合理配置。從本質(zhì)上說(shuō)，國(guó)有企業(yè)體制就是一套以人民或國(guó)家為委托人、以國(guó)企高管為代理人的委托—代理制度。黨和國(guó)家不可能對(duì)國(guó)有企業(yè)放任不管，國(guó)家管理機(jī)構(gòu)也不可能放任不管，母公司對(duì)子公司更不可能放任不管。但是，管的結(jié)果絕不應(yīng)是密不透風(fēng)、捆綁手腳，使企業(yè)謹(jǐn)小慎微、喪失效率，而必須有助于“增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力”。所以，對(duì)國(guó)企改革邏輯最簡(jiǎn)潔的理解就是：“管”字落實(shí)、恰到好處。

　　“管”字落實(shí)，實(shí)際上就是權(quán)利、責(zé)任和利益落到實(shí)處，并最終體現(xiàn)為國(guó)有企業(yè)的活力、競(jìng)爭(zhēng)力和社會(huì)責(zé)任擔(dān)當(dāng)。因此，充分授權(quán)、分權(quán)到位，是“管”字落到實(shí)處的重要體現(xiàn)。概言之，國(guó)企改革，一方面要排除種種矛盾和障礙，突破利益藩籬，甚至要有壯士斷腕的勇氣;另一方面要有精心安排的科學(xué)精神與實(shí)事求是的務(wù)實(shí)作風(fēng)。說(shuō)到底，體制之精巧要?dú)w結(jié)到管控之恰當(dāng)。

　　《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2015年12月03日 07 版)

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