江蘇積極探索打造適老住區(qū)

發(fā)布日期：2015-12-04來源：中國建設報編輯：伏牛山

[摘要]

　　 適老住區(qū)是指充分考慮老年人生活需要、軟硬件配套完善、能夠滿足老年人居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老需求的住宅小區(qū)（社區(qū)）。適老住區(qū)建設在全國尚無先例，日前，江蘇省率先印發(fā)《關于開展適宜養(yǎng)老住區(qū)建設試點示范工作的通知》，積極探索“居住宜老、設施為老、活動便老、服務助老、和諧敬老”的社區(qū)建設方法，為廣大老年人提供健康舒適的居住環(huán)境和實用便捷的養(yǎng)老服務，為有效應對人口老齡化，建設經(jīng)濟強、百姓福、環(huán)境美、社會文明程度高的新江蘇作出貢獻。

　　 ▲動因·現(xiàn)狀

　　 據(jù)第六次全國人口普查顯示，我國60歲及以上老年人口已達1.78億，占總?cè)丝诘?3.26%。江蘇于1986年進入老年社會，比全國平均早了13年。截至2014年底，江蘇60歲以上老年人口已達1579.23萬人，占戶籍總?cè)丝诘?0.57%，比全國高出近5個百分點。

　　 除了與其他省市相同的基數(shù)大、增速快、壽齡高、空巢多等特點外，江蘇還具備了人口老齡化處于加速期、失能半失能老年人口不斷增多、老齡化區(qū)域和城鄉(xiāng)差異更加顯著、兩代老年人家庭越來越多等特點。

　　 2014年，江蘇老年人口比2013年增加了84.44萬人，老齡化比重增加了0.92個百分點，超過了以往任何一年。到目前為止，江蘇約有失能半失能老人300萬，約占老年人口的19%。此外，南通、蘇州、無錫等市人口老齡化程度已經(jīng)達到24%。南通老年人口占戶籍人口比例26.52%，達到常住人口比例的27%，相當于發(fā)達國家老齡化水平，是未來20年以后的全國老齡化水平。蘇北農(nóng)村地區(qū)大量勞動力外出務工，雖然戶籍人口老齡化比例相對蘇南較低，但空巢老人甚至空巢村現(xiàn)象嚴重。在老年人結(jié)構中，全省共有80歲以上高齡老年人241.89萬人，占老年人口的15.31%，其中大多數(shù)是兩代老年人家庭，低齡老人肩負照顧高齡父母和第三代的重任，中青年人要照顧兩代老人和子女。

　　 形勢嚴峻，養(yǎng)老事業(yè)如何健康長足發(fā)展？

　　 據(jù)江蘇省住房城鄉(xiāng)建設廳房產(chǎn)處副處長汪先良介紹，截至2013年底，江蘇已建成各類養(yǎng)老服務機構2338家，共有各類養(yǎng)老床位42.8萬張，占老年人口的2.86%。同時，江蘇社區(qū)和居家養(yǎng)老服務體系不斷完善。全省共建成社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心15535個，農(nóng)村老年關愛之家536個，城市社區(qū)小型托老所264個。同時，已建成社區(qū)居家養(yǎng)老服務信息平臺73個，月均服務26.4萬老人。

　　 “近年來，隨著各級政府的高度重視，江蘇社區(qū)和居家養(yǎng)老服務多種模式也不斷涌現(xiàn)，各地相繼探索出了機構運作、虛擬養(yǎng)老、集中居住、應急服務以及志愿者服務等多種模式，有效地滿足了我省社區(qū)、居家養(yǎng)老不同服務需求，提升了社區(qū)和居家養(yǎng)老質(zhì)量。”汪先良說。

　　 ▲訴求·方向

　　 據(jù)測算，江蘇省將有97%的老年人選擇社區(qū)居家養(yǎng)老模式，而目前的住區(qū)養(yǎng)老硬件設施、規(guī)劃設計及相關配套服務等還遠不能滿足全省日益增長的居家養(yǎng)老需求。因此，加強規(guī)劃設計、不斷完善住區(qū)居家養(yǎng)老配套服務設施、積極推進適宜養(yǎng)老住區(qū)建設和既有住區(qū)適老化改造、提升居家養(yǎng)老質(zhì)量，是江蘇現(xiàn)階段應對老齡化社會發(fā)展、構建具有江蘇特色養(yǎng)老服務體系的難點和重點。

　　 2014年，江蘇就加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)完善養(yǎng)老服務體系下發(fā)實施意見，率先提出，各地在制訂城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃時，必須按照人均用地不少于0.2平方米的標準分區(qū)分級規(guī)劃設置養(yǎng)老服務設施。同時還明確，社區(qū)居家養(yǎng)老服務設施建設應納入城鄉(xiāng)社區(qū)配套用房建設范圍，新建住宅小區(qū)按每百戶15~20平方米的標準調(diào)劑解決。此外，鼓勵城鄉(xiāng)社區(qū)把布局調(diào)整后的公共資源改造成或建設成社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心。城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的社區(qū)居家養(yǎng)老服務設施用地，非經(jīng)法定程序不得改變用途。

　　 近日，江蘇又在全國率先印發(fā)《關于開展適宜養(yǎng)老住區(qū)建設試點示范工作的通知》，明確要圍繞居住宜老，完善相關標準；圍繞設施為老，加強配套建設；圍繞活動便老，強化條件保障；圍繞服務助老，鼓勵各方參與；圍繞和諧敬老，營造良好氛圍。根據(jù)通知要求，從2016年起，江蘇每個省轄市每年至少啟動1個新建適老住區(qū)和1個既有住區(qū)適老化改造試點項目，用3年~5年時間，在全國率先建成一批示范效果明顯、群眾滿意度高的適老住區(qū)，建立軟硬件并舉、合理高效的適老住區(qū)建設聯(lián)動推進機制，形成比較完善的適老住區(qū)建設標準體系，通過適老住區(qū)建設試點示范，探索建立適應人口結(jié)構變化的城市空間更新模式。

　　 ▲探索·展望

　　 適老住區(qū)是未來我國社會比較量大面廣的養(yǎng)老剛性需求，此前，江蘇也有部分地區(qū)陸續(xù)展開了適老住區(qū)的建設工作。

　　 江蘇省內(nèi)首家養(yǎng)老綜合體——九如城日前在宜興開業(yè)。這個總投資38億元的項目，通過具有國際先進水平的康復護理中心、醫(yī)療體驗中心、研究培訓中心等聯(lián)合運行機構，在生活、醫(yī)療、娛樂等方面滿足老人健康養(yǎng)生的需求。

　　 據(jù)項目投資方負責人王學東介紹，項目距離市中心10分鐘車程，占地800多畝，可容納2500人同時居住。值得一提的是，項目倡導“全齡養(yǎng)老社區(qū)”理念。根據(jù)老年人健康、亞健康、不健康三種類型，九如城被劃分成獨立生活區(qū)、協(xié)助生活區(qū)、專業(yè)護理區(qū)、臨終關懷區(qū)和老年癡呆照顧區(qū)。老人可以選擇這里的適老住宅(相當于商品房)、頤養(yǎng)公寓(可以短期、中期或者長期租住)以及養(yǎng)護院居住。

　　 此外，九如城打破了居家、社區(qū)和機構的界限，在一座“城”中融合了所有養(yǎng)老元素，并引進國外綜合體模式。比如擁有自己的農(nóng)場和食品基地，引進了中央廚房系統(tǒng)，城內(nèi)覆蓋食療、運動、興趣愛好等場所，各種功能一應俱全。

　　 除宜興的九如城初具規(guī)模外，規(guī)劃總建筑面積32萬平方米的常州九洲金東方居家養(yǎng)老住區(qū)二期也將完工。金東方頤養(yǎng)中心于2011年8月成立，是集專業(yè)性、公益性、非營利性為一體的高端養(yǎng)老機構。該中心將建設1680套老年住宅以及近7萬平方米的醫(yī)療護理中心、文化體育中心、商業(yè)服務中心、生活服務中心。項目定位為中、高端老年公寓，目標消費群體為本人或者子女為中、高收入的人群，以常州區(qū)域為核心，輻射長三角區(qū)域。其中的住宅產(chǎn)品包括親水別墅、皇家四合院、臨水花園洋房及濱湖景觀公寓。社區(qū)中央的人工湖、中式園林公園、濱湖中心會所組成中心公園，地塊東北角布置了商業(yè)服務中心及醫(yī)療護理中心，與地塊內(nèi)的老年公寓形成合理的功能分區(qū)。社區(qū)注重營造生態(tài)、自然、舒適、安全的社區(qū)開放空間，營造適合老年人心理和生理特點的居住環(huán)境。老年公寓將全部實行會員制運作，不銷售房屋產(chǎn)權，只銷售使用權。

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