四川：多元籌資共建共享

發(fā)布日期：2015-12-10來(lái)源：中國(guó)建設(shè)報(bào)編輯：伏牛山

[摘要]

　　 統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，四川省目前已建成地下綜合管廊約40公里，14個(gè)市、7個(gè)縣正在開展或計(jì)劃開展地下綜合管廊建設(shè)，但建設(shè)資金短缺仍是最大難題。

　　 多元籌資

　　 作為四川省城市地下綜合管廊試點(diǎn)城市，自貢市早在2009年就啟動(dòng)了地下綜合管廊建設(shè)工作，目前已建成約10.2公里。據(jù)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，自貢市正在籌劃以PPP模式建設(shè)東部新城地下綜合管廊項(xiàng)目，一期工程總長(zhǎng)約3公里，計(jì)劃投資2.5億元，目前已爭(zhēng)取到1500萬(wàn)元城市新區(qū)建設(shè)補(bǔ)助資金以及1.7億元農(nóng)發(fā)行貸款，并計(jì)劃發(fā)行12億元國(guó)家專項(xiàng)債券，以彌補(bǔ)資金上的缺口。

　　 這位負(fù)責(zé)人表示：“目前所建的單艙管廊每公里造價(jià)約4000萬(wàn)元，如果再向功能更全面、標(biāo)準(zhǔn)更高的雙艙、三艙過(guò)渡，建設(shè)成本將升至每公里8000萬(wàn)元至1.5億元。地方財(cái)力不足，依然是建設(shè)管廊的最大難題。”

　　 共建共享

　　 與自貢的做法不同，樂(lè)山市采取了共建共享的方式籌集建設(shè)資金。“樂(lè)山地處西南經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，政府財(cái)力與沿海城市相比差距較大。”市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，該市引進(jìn)中國(guó)電建集團(tuán)投資29.4億元，建設(shè)包括地下綜合管廊在內(nèi)的清江新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。在加大政企合作力度的同時(shí)，該市積極爭(zhēng)取金融支持，將地下綜合管廊納入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打捆生成項(xiàng)目，以爭(zhēng)取城市開發(fā)建設(shè)專項(xiàng)貸款。目前，該市擬將清江新區(qū)作為城市新區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，申請(qǐng)專項(xiàng)貸款約33億元。此外，樂(lè)山市還將引入民間資本作為緩解資金壓力的重要手段，積極探索發(fā)行企業(yè)債券，進(jìn)一步降低城市地下綜合管廊經(jīng)營(yíng)成本。

　　 在地下綜合管廊運(yùn)營(yíng)管理方面，樂(lè)山市計(jì)劃實(shí)施建立公司化管理制。今年年初，該市成立了樂(lè)山城市資源開發(fā)利用有限公司，全面負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)受理、收費(fèi)核定、協(xié)助安裝、生產(chǎn)和安全維護(hù)等工作。同時(shí)，按照“保本微利”的原則，在綜合考慮管線在管廊內(nèi)的空間占比、管廊附屬設(shè)施需求、常規(guī)建設(shè)成本、行業(yè)特點(diǎn)等因素的基礎(chǔ)上，制訂了科學(xué)合理的管廊使用和維護(hù)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。目前，該標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)進(jìn)入報(bào)批階段。

　　 互惠互利

　　 結(jié)合各城市地下綜合管廊的建設(shè)運(yùn)營(yíng)情況，四川省目前正在研究切實(shí)有效的價(jià)格機(jī)制，探索解決地下綜合管廊建設(shè)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理費(fèi)用不足的問(wèn)題。

　　 記者從四川省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳了解到，該省正在制訂全省地下綜合管廊入廊和維護(hù)運(yùn)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，盡快形成合理的收費(fèi)機(jī)制；計(jì)劃建立費(fèi)用分?jǐn)倷C(jī)制，入廊費(fèi)用原則上不低于管線單位直接埋設(shè)管線的建設(shè)成本，并根據(jù)管線占用的管廊空間按比例分?jǐn)側(cè)粘＞S護(hù)費(fèi)。同時(shí)，擬出臺(tái)配套政策措施，在地下綜合管廊運(yùn)營(yíng)初期視情況給予必要的財(cái)政補(bǔ)貼。該廳相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為：“重要的是要建立一種利益保障機(jī)制，互惠互利才是引入民營(yíng)資本的關(guān)鍵。”

　　 據(jù)介紹，這種“政府與企業(yè)合作、入廊管線單位分?jǐn)傎M(fèi)用”的方式，在發(fā)達(dá)國(guó)家有類似成功案例。如，日本在地下綜合管廊建成后，由各入廊管線單位分?jǐn)傄徊糠止芾砭S護(hù)費(fèi)用；德國(guó)則采用“政府主導(dǎo)修建、多家企業(yè)參股共同經(jīng)營(yíng)”的做法。這位負(fù)責(zé)人表示，四川省將學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，研究制訂符合省情的政策措施，大力推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)。

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