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“用來住”定調后市調控

發(fā)布日期：2016-12-23來源：中國建設報編輯：伏牛山

[摘要]

　　中央經濟工作會議12月14日至16日在北京舉行。會議指出，2017年是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是供給側結構性改革的深化之年。而針對房地產行業(yè)，會議明確指出“要堅持‘房子是用來住的、不是用來炒的’的定位”，同時要“加快住房租賃市場立法，加快機構化、規(guī)?；赓U企業(yè)發(fā)展。加強住房市場監(jiān)管和整頓，規(guī)范開發(fā)、銷售、中介等行為。”

　　國務院參事、住房和城鄉(xiāng)建設部原副部長仇保興在17日舉行的中國經濟年會上分析了上述內容。他指出，中央經濟工作會議上的表態(tài)找準了問題，即當前房地產主要的問題就是金融風險，炒房比較熱；同時，會議明確了房地產的定位應該是服務于“居住”，房地產的調控，應該服務于防控資產性泡沫，而不是用房地產來穩(wěn)增長或者保增長，要通過削減房地產的泡沫來消除幾個風險點。

　　數(shù)據(jù)昭示泡沫風險

　　 12月13日，國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，1~11月全國房地產開發(fā)投資增速比1~10月下降0.1個百分點至6.5%，商品房銷售回落2.5個百分點至24.3%，回落幅度低于預期。同時，值得注意的是，前11月個人按揭貸款同比增長49.3%，增速小幅回落2.2個百分點，定金及預收款同比增長30.5%，增速回落1.7個百分點，依舊維持較高增速。

　　 2015年底，中央經濟工作會議提出房地產去庫存任務，彼時房地產待售面積已達71853萬平方米的高位，而今年前11月的數(shù)據(jù)顯示，待售面積依然處在較高水平，去庫存壓力仍存。但隨著各城市和地區(qū)之間市場表現(xiàn)分化的加劇，各地供求之間的矛盾也大相徑庭。相對于三四線城市有效需求的不足，一線和部分二線城市的房地產杠桿率過高也加大了金融風險。中國房地產業(yè)協(xié)會會長劉志峰日前也指出，大量理財產品、保險資金進入房地產，刺激了投資投機性需求，一些信貸、理財資金甚至違規(guī)進入土地市場；另一方面，今年前三季度，居民個人住房貸款增加3.63萬億元，同比增1.8萬億元，居民住房貸款快速上升帶來的一系列問題，有待深入思考。

　　中央經濟工作會議提出，要綜合運用金融、土地、財稅、投資、立法等手段，加快研究建立符合國情、適應市場規(guī)律的基礎性制度和長效機制，既抑制房地產泡沫，又防止大起大落。要在宏觀上管住貨幣，微觀信貸政策要支持合理自住購房，嚴格限制信貸流向投資投機性購房。

　　對此，仇保興表示：“這是一個平衡，既要降低大城市的房地產的杠桿，又要關注三四線城市的去庫存。要以消除泡沫，防控資產風險為主線。”他表示，中央層面要出臺一個符合國情的，促進房地產平穩(wěn)健康發(fā)展的長效機制，而且要符合國情，要嚴格限制信貸流向投資投機性的購房。同時，不同城市要區(qū)別對待，房價上漲壓力大的地方，要增加土地供給，特大城市要加快疏解部分的城市功能，帶動周邊中小城市的發(fā)展；而三四線城市的庫存問題要多渠道解決，比方說大城市通向這些三四線城市的骨干交通要加快，把教育、衛(wèi)生這些人均環(huán)境的基礎設施水平提高上去。

　　調控再提“長效機制”

　　 “加快研究建立符合國情、適應市場規(guī)律的基礎性制度和長效機制”是本次會議上的另一個重點表述，也是“長效機制”的再次提出。專家認為，建立長效機制關鍵要解決內火，完善制度建設。從此次會議看，下一步應加快住房制度、土地供應制度、住房金融體系、房地產稅收制度、房地產市場規(guī)制、新型城鎮(zhèn)化等一系列制度建設，以長效機制引導市場穩(wěn)預期。

　　今年以來，根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，10月末全國商品房待售面積6.95億平方米，比歷史最高的今年2月末減少了0.44億平方米，已連續(xù)8個月下降?？傮w上看，供給側結構性改革的推進，有效改善了市場預期和供需關系，促進了經濟平穩(wěn)運行和提質增效升級。2017年是推進供給側結構性改革的深化之年。

　　易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴躍進表示，住房市場的穩(wěn)定很大程度上將取決于對炒房需求的遏制效果。在供給側結構性改革層面上，會議明確房價上漲過快的城市積極供地、存量土地盤活、住房租賃市場發(fā)展，這都有利于房地產市場的可持續(xù)發(fā)展，且發(fā)展機制更加穩(wěn)固。而長效機制的出臺是確保房地產市場在“十三五”期間平穩(wěn)發(fā)展和過渡的前提所在。如果房地產市場發(fā)展具備長效化的模式，那么各類指標也會總體上表現(xiàn)穩(wěn)定。

　　 “長效機制”的再度提及，也引發(fā)了市場和輿論的一些猜想，而國家稅務總局日前發(fā)布的《“十三五”時期稅務系統(tǒng)全面推進依法治稅工作規(guī)劃》也表示要推動房地產稅立法。分析人士認為表示，土地、財稅、金融是樓市長效調控機制的三大體系。推出房地產稅可以逐步完善三大體系之一的財稅政策與措施，未來應該以稅費手段調節(jié)房地產市場。中央財經大學教授譚云明表示：“考慮到地方政府對土地財政的熱衷，開征房地產稅可以為地方政府帶來一個穩(wěn)定的主體稅種，有利于健全地方稅體系，從而改變地方政府過度依賴土地財政的狀況。”