國(guó)企改革方案將細(xì)化，六大方案分三批公布

發(fā)布日期：2015-09-16來源：網(wǎng)絡(luò)來源編輯：靳明偉

[摘要]

　　 9月14日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)主席季曉南接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道獨(dú)家采訪時(shí)表示，國(guó)務(wù)院正式對(duì)外公布的《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（下稱《指導(dǎo)意見》）亮點(diǎn)頗多。這是自十八屆三中全會(huì)在《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確啟動(dòng)國(guó)企改革以來，通過頂層設(shè)計(jì)廓清了本輪改革的思路與具體目標(biāo)。

　　 21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解到，這些方案將在未來一段時(shí)間陸續(xù)公開，如分類改革、混合所有制改革、董事會(huì)制度及員工持股等。國(guó)務(wù)院國(guó)資委有關(guān)人士透露，該委負(fù)責(zé)的六大方案將分三批次對(duì)外公開。

　　 商業(yè)類和公益類的分類改革

　　 國(guó)企改革要準(zhǔn)確切到改革痛點(diǎn)，其基礎(chǔ)是對(duì)癥下藥，對(duì)不同國(guó)企開不同的藥方，因而國(guó)企的分類改革是眾多國(guó)企改革的基礎(chǔ)。

　　 此前，外界猜測(cè)分類改革將把國(guó)企分為三大類，如多個(gè)省市所公布的國(guó)企改革方案中多將國(guó)企分為公共服務(wù)性、功能要素性和競(jìng)爭(zhēng)性三類，或者其他分類方式，但在《指導(dǎo)意見》中國(guó)有企業(yè)只分為商業(yè)類和公益類兩大類別。

　　 《指導(dǎo)意見》指出，通過界定功能、劃分類別，實(shí)行分類改革、分類發(fā)展、分類監(jiān)管、分類定資、分類考核。

　　 如 主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國(guó)企，原則上都要實(shí)行公司制股份制改革，積極引入其他國(guó)有資本或各類非國(guó)有資本實(shí)行股權(quán)多元化，國(guó)有資本可以絕對(duì)控 股、相對(duì)控股，也可以參股，并著力推進(jìn)整體上市。這些企業(yè)的考核重點(diǎn)在于經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)指標(biāo)、國(guó)有資產(chǎn)保值增值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

　　 另 外一類主業(yè)處于關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要政黨重大專項(xiàng)任務(wù)的商業(yè)類企業(yè)，要保持國(guó)有資本控股地位，支持非國(guó)有資本參股。即使 是需要實(shí)行國(guó)有全資的企業(yè)，也要引入其他國(guó)有資本實(shí)行股權(quán)多元化。對(duì)這類國(guó)企的考核，除了考核業(yè)績(jī)指標(biāo)和國(guó)資保值增值情況外，還要加強(qiáng)對(duì)服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、保 障國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)以及完成特殊任務(wù)的考核。

　　 至于公益類國(guó)有企業(yè)改革，《指導(dǎo)意見》稱其可以采取國(guó)有獨(dú)資形式，具備條件的也可以推行投資主體多元化，還可以通過購(gòu)買服務(wù)、特許經(jīng)營(yíng)、委托代理等方式，鼓勵(lì)非國(guó)有企業(yè)參與經(jīng)營(yíng)。其考核重點(diǎn)在于成本控制、產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量、營(yíng)運(yùn)效率和保障能力，有的還要引入社會(huì)評(píng)價(jià)。

　　 上 述這些細(xì)節(jié)倒是此前各種探討中鮮有出現(xiàn)的內(nèi)容。未知分類改革在進(jìn)入《指導(dǎo)意見》過程中是否有過比較多的不同意見，最終《指導(dǎo)意見》對(duì)于分類改革的陳述中多 了一句頗耐人尋味的話，“按照誰(shuí)出資誰(shuí)分類的原則，由履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定所出資企業(yè)的功能辦公室和分類方案，報(bào)本級(jí)政府批準(zhǔn)。”

　　 眾所周知，目前國(guó)企出資人的身份并不僅有國(guó)資委，還有財(cái)政部或其他政府部門。另外，根據(jù)國(guó)資管理體制改革的思路，未來國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)要從管資產(chǎn)為主變成管資本為主進(jìn)行職能轉(zhuǎn)變，且要以管資本為主推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管。

　　 國(guó)企考核效益為先

　　 關(guān)于國(guó)企的重要性以及國(guó)企改革的目的，《指導(dǎo)意見》說得很明確，“在推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)和邁向中高端水平、完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的進(jìn)程中，國(guó)有企業(yè)都肩負(fù)重大歷史使命和責(zé)任。”因此打造一個(gè)“強(qiáng)、大、優(yōu)”的國(guó)企便是本輪國(guó)企改革的目標(biāo)所在。

　　 國(guó) 企做成什么樣，在過去兩年中的不同官方場(chǎng)合中出現(xiàn)過不同的表述，演變的過程是2013年底的“做強(qiáng)做優(yōu)”，到2014年底的“做強(qiáng)做優(yōu)做大”，今年7月悄 然改成“做大做強(qiáng)做優(yōu)”，而今在《指導(dǎo)意見》里終于落定為“做強(qiáng)做優(yōu)做大”，三個(gè)詞排列順序的不同，傳達(dá)了中央對(duì)國(guó)企通過改革產(chǎn)生質(zhì)變程度的不同期望。

　　 可 以預(yù)期，在“做強(qiáng)做優(yōu)做大”國(guó)企的目標(biāo)下，國(guó)企的效益將是最重要的考量指標(biāo)。為增強(qiáng)企業(yè)效益和活力，《指導(dǎo)意見》指出要加大集團(tuán)層面公司制改革力度，積極 引入各類投資者實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，大力推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改制上市，創(chuàng)造條件實(shí)現(xiàn)集團(tuán)公司整體上市。根據(jù)不同企業(yè)的功能定位，逐步調(diào)整國(guó)有股權(quán)比例，形成股權(quán)結(jié)構(gòu) 多元、股東行為規(guī)范、內(nèi)部約束有效、運(yùn)行高效靈活的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。允許將部分國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為優(yōu)先股，在少數(shù)特定領(lǐng)域探索建立國(guó)家特殊管理股制度。

　　 關(guān) 于央企集團(tuán)層面是否應(yīng)該改革，此前有過不少爭(zhēng)論，但從整篇《指導(dǎo)意見》的表述里，可見中央對(duì)各類國(guó)企動(dòng)刀子的決心很大，中央決心推進(jìn)所有國(guó)企的公司制股份 制改革，用現(xiàn)代企業(yè)制度武裝所有國(guó)企，即使是需要國(guó)有全資的國(guó)企也得實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，以多元股權(quán)結(jié)構(gòu)制衡各方行為，并使決策民主化，避免“一言堂”。

　　 值得關(guān)注的是，《指導(dǎo)意見》不僅希望到2020年培育出一大批具有創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)有骨干企業(yè)，也希望造就一大批德才兼?zhèn)?、善于?jīng)營(yíng)、充滿活力的優(yōu)秀企業(yè)家，這種對(duì)國(guó)企內(nèi)部高級(jí)人才的期望首度出現(xiàn)在國(guó)企改革的指導(dǎo)意見中，不僅新鮮，也凸顯現(xiàn)實(shí)的沉重。

　　 經(jīng)濟(jì)學(xué)家張維迎曾 指出，國(guó)有企業(yè)嚴(yán)重抑制了中國(guó)人的企業(yè)家精神。國(guó)有企業(yè)某種意義上是一個(gè)政治組織，不是一個(gè)經(jīng)濟(jì)組織，大量身在國(guó)企中的優(yōu)秀人才想做一個(gè)純粹成功的企業(yè)家 非常不容易，必須花費(fèi)大量的時(shí)間精力用于政治。另一方面，由于政企不分，部分能力出眾的央企領(lǐng)導(dǎo)人被陷進(jìn)一些權(quán)錢色交易中自毀前途，這些案件中往往出現(xiàn)大 量國(guó)資流失。

　　 《指導(dǎo)意見》在多處強(qiáng)調(diào)了國(guó)企經(jīng)營(yíng)權(quán)與所有權(quán)分開，并對(duì)其經(jīng)營(yíng)權(quán)予以充分 的保護(hù)，比如將通過推進(jìn)董事會(huì)建設(shè)健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，給予董事會(huì)充分的授權(quán)，也保障經(jīng)理層經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，“法無授權(quán)任何政府部門和機(jī)構(gòu)不得干預(yù)。”而對(duì) 國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人的管理上，《指導(dǎo)意見》表示，將建立國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員分類分層管理制度，同時(shí)匹配相應(yīng)的薪酬分配制度。

　　 這 樣做的好處是，解決了堅(jiān)持黨管干部原則和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人企業(yè)家屬性的矛盾，有利于建立真正意義的國(guó)有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理市場(chǎng)、培育一大批國(guó)有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人。另 一方面，也提高了黨管干部的科學(xué)化水平，縮小了黨組織部門直接管理國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的幅度，有利于在機(jī)制上保證選擇優(yōu)秀專業(yè)人才擔(dān)任國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人。

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