發(fā)改委研究完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)，上網(wǎng)電價(jià)面臨再調(diào)整

發(fā)布日期：2015-11-06來(lái)源：網(wǎng)絡(luò)來(lái)源編輯：靳明偉

[摘要]

　　 11月5日，國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司司長(zhǎng)許昆林在發(fā)改委新聞發(fā)布會(huì)上表示，隨著煤炭?jī)r(jià)格繼續(xù)下降，將研究進(jìn)一步完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。利用煤炭下降的空間，可以對(duì)一些突出的結(jié)構(gòu)性矛盾進(jìn)行適當(dāng)疏導(dǎo)。目前，一直在研究過(guò)程中，成熟以后會(huì)按照程序報(bào)批后發(fā)布。 據(jù)秦皇島港口的數(shù)據(jù)顯示，11月4日，5000大卡的下水電煤（海運(yùn)到南方電廠）每噸價(jià)格330元左右，相比過(guò)去的高峰下降了超過(guò)一半。為此，今年部分北方城市供暖價(jià)格已有所下調(diào)，工商電價(jià)也已全國(guó)各地有所調(diào)整，但居民購(gòu)電價(jià)格目前尚沒(méi)有變化。

　　 華北電力大學(xué)能源與電力經(jīng)濟(jì)研究咨詢中心主任曾鳴表示，如果電煤價(jià)格繼續(xù)下調(diào)，上網(wǎng)電價(jià)和工業(yè)商業(yè)電價(jià)或?qū)⑾抡{(diào)，而居民用電價(jià)格可能不會(huì)下調(diào)。“居民電價(jià)并沒(méi)放開(kāi)，因此政府可能利用煤價(jià)低的時(shí)機(jī)加快補(bǔ)充可再生能源發(fā)展基金。”

　　 上網(wǎng)電價(jià)面臨調(diào)整

　　 21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者獲悉，今年以來(lái)電煤價(jià)格持續(xù)下跌，為煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)創(chuàng)造了新的條件。

　　 今年4月，由于煤炭?jī)r(jià)格下調(diào)，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布降低燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)和工商業(yè)用電價(jià)格的通知，全國(guó)燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)平均每千瓦時(shí)下調(diào)約2分錢(qián)，工商業(yè)用電價(jià)格平均每千瓦時(shí)下調(diào)約1.8分錢(qián)。全面推進(jìn)工商業(yè)用電同價(jià)，江西、貴州和新疆實(shí)行商業(yè)用電和普通工業(yè)用電同價(jià)。

　　 中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副研究員景春梅認(rèn)為， 煤炭?jī)r(jià)格從2011年到目前，跌幅已經(jīng)超過(guò)百分之五十了，但是電價(jià)調(diào)整的幅度和頻率明顯低于煤炭?jī)r(jià)格下降的幅度。“所以說(shuō)，繼續(xù)調(diào)整電價(jià)是必然的。”

　　 此前據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化電煤市場(chǎng)化改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2012〕57號(hào)），繼續(xù)實(shí)施并不斷完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，當(dāng)電煤價(jià)格波動(dòng)幅度超過(guò)5%時(shí)，以年度為周期，相應(yīng)調(diào)整上網(wǎng)電價(jià)，同時(shí)將電力企業(yè)消納煤價(jià)波動(dòng)的比例由30%調(diào)整為10%。

　　 到目前，新的煤電聯(lián)動(dòng)還沒(méi)實(shí)行。 廈門(mén)大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)協(xié)同創(chuàng)新中心主任林伯強(qiáng)指出，根據(jù)煤電聯(lián)動(dòng)方案，這一次上網(wǎng)電價(jià)肯定是要下調(diào)的，但定價(jià)機(jī)制還不是很完善。

　　 下一步改革要定好時(shí)間，“不能政府想調(diào)的時(shí)候調(diào)整，不想調(diào)的時(shí)候不調(diào)了。” 林伯強(qiáng)說(shuō)。

　　 許昆林認(rèn)為，煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制在2004年出臺(tái)后曾完善過(guò)一次，但是目前仍待完善。這包括啟動(dòng)的時(shí)點(diǎn)、價(jià)格調(diào)整的依據(jù)等等。

　　 許昆林介紹，目前這一段時(shí)間以來(lái)， 中國(guó)電煤價(jià)格指數(shù)已經(jīng)建立，采價(jià)點(diǎn)有1600多個(gè)，覆蓋了全國(guó)30個(gè)省份。今后爭(zhēng)取每月發(fā)布一次中國(guó)電煤價(jià)格指數(shù)。

　　 “當(dāng)前我們首要的任務(wù)就是進(jìn)一步完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。利用煤炭下降的空間，可以對(duì)一些突出的結(jié)構(gòu)性矛盾進(jìn)行適當(dāng)疏導(dǎo)。目前，一直在研究過(guò)程中，成熟以后會(huì)按照程序報(bào)批后發(fā)布。”許昆林說(shuō)。

　　 　　居民電價(jià)短期難動(dòng)

　　 而由于居民用電的補(bǔ)貼機(jī)制，居民電價(jià)短期內(nèi)或?qū)⒉粫?huì)下調(diào)。

　　 曾鳴解釋稱(chēng)，煤電聯(lián)動(dòng)仍只是部分電價(jià)。由于過(guò)去工商電價(jià)高，補(bǔ)貼了居民電價(jià)，所以要下調(diào)的是上網(wǎng)電價(jià)、工業(yè)商業(yè)電價(jià)。居民電價(jià)還是不會(huì)下調(diào)。因?yàn)榫用耠妰r(jià)一直嚴(yán)重交叉補(bǔ)貼。

　　 景春梅認(rèn)為，煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)應(yīng)傳導(dǎo)至終端，上網(wǎng)電價(jià)和銷(xiāo)售電價(jià)都應(yīng)下調(diào)。目前煤炭?jī)r(jià)格偏低是因?yàn)楹芏嗤獠砍杀緵](méi)反映出來(lái)，下一步煤炭?jī)r(jià)格改革應(yīng)重在建立覆蓋全部成本的煤炭?jī)r(jià)格機(jī)制。

　　 　 　景春梅表示，應(yīng)將煤炭資源有償使用費(fèi)、安全生產(chǎn)費(fèi)用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)費(fèi)用、煤炭轉(zhuǎn)產(chǎn)資金、職業(yè)健康費(fèi)用，按照一定渠道列支到煤炭成本中去，實(shí)現(xiàn) 外部成本內(nèi)部化，在取消不合理收費(fèi)、基金的基礎(chǔ)上逐步實(shí)現(xiàn)覆蓋全部成本的煤炭?jī)r(jià)格。不僅如此，煤熱也應(yīng)當(dāng)聯(lián)動(dòng)。近年來(lái)煤炭?jī)r(jià)格持續(xù)下跌，電價(jià)和熱價(jià)應(yīng)該隨 行就市進(jìn)行下調(diào)，價(jià)格改革應(yīng)尊重市場(chǎng)， 該升就升，該降就降，讓民眾和企業(yè)擁有獲得感。

　　 景春梅表示，要加快落實(shí)新電改，破除體制障礙，完善市場(chǎng)機(jī)制，讓太陽(yáng)能等清潔能源最大限度地上網(wǎng)消納，鼓勵(lì)這種分布式能源發(fā)展。

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