發(fā)改委：明年發(fā)展改革重點工作包括八個方面

發(fā)布日期：2015-12-24來源：網(wǎng)絡來源編輯：靳明偉

[摘要]

　　 12月22日，全國發(fā)展和改革工作會議在京召開。會議深入學習領會黨的十八屆五中全會精神，學習貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議等重要會議精神，特別是習 近平總書記、李克強總理的重要講話精神和重要批示指示要求，總結今年發(fā)展改革工作，安排部署2016年發(fā)展改革工作。國家發(fā)展改革委黨組書記、主任徐紹史 在會上作了題為《振奮精神攻堅克難開拓創(chuàng)新努力實現(xiàn)“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展良好開局》的報告。國家發(fā)展改革委黨組副書記、副主任何立峰主持會議。

　　 會 議指出，今年以來，國際經(jīng)濟環(huán)境復雜多變，國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力加大，各類風險挑戰(zhàn)明顯增多。在黨中央國務院的堅強領導下，調(diào)控政策果斷有力，改革力度不斷加 大，經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，穩(wěn)中有進、穩(wěn)中有好，呈現(xiàn)宏觀總體穩(wěn)、創(chuàng)新活力增、結構在調(diào)優(yōu)、改革在深化、開放在提升、民生有保障的良好態(tài)勢，全年主要目標任務 圓滿完成，“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標可以順利實現(xiàn)。發(fā)展改革系統(tǒng)探索創(chuàng)新，主動作為，上下聯(lián)動，當好參謀助手，抓好工作落實，作出了應有的貢獻。一 是加強經(jīng)濟運行預測監(jiān)測和政策措施預研儲備，切實把中央宏觀調(diào)控決策部署落到實處，經(jīng)濟形勢分析研判更加全面及時，重大問題研究及成果轉化又有新的進步， 政策措施預研儲備成效逐步顯現(xiàn)。二是把促投資穩(wěn)增長擺到突出重要位置，切實發(fā)揮投資的關鍵作用，把重大工程建設作為促投資穩(wěn)增長的“牛鼻子”，充分發(fā)揮中 央投資引導作用，持續(xù)創(chuàng)新投融資體制。三是以創(chuàng)新驅(qū)動引領產(chǎn)業(yè)結構轉型升級，推動新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略深入實施，現(xiàn)代服 務業(yè)發(fā)展扶持力度加大，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)取得新突破，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級步伐加快，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎進一步夯實。四是協(xié)調(diào)落實重點改革任務，對外投資合作取得 新進展，黨中央國務院確定的年度重點改革任務基本完成，簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務成效明顯，推動開放發(fā)展邁出新步伐，“一帶一路”建設開局良好，國際 產(chǎn)能和裝備制造合作取得重要進展。五是推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，新增長點、增長極、增長帶加快形成，新型城鎮(zhèn)化點面結合加快推進，京津冀協(xié)同發(fā)展穩(wěn)步前行， 長江經(jīng)濟帶建設有序展開。六是積極推進節(jié)能環(huán)保，生態(tài)文明建設成效明顯，生態(tài)文明制度建設取得新進展，節(jié)能減排力度加大，應對氣候變化工作持續(xù)加強。七是 補短板兜底線，切實增進民生福祉，脫貧攻堅深入推進，就業(yè)社保公共服務能力進一步提升，社會事業(yè)改革發(fā)展步伐加快，保障性安居工程建設任務提前完成。

　　 會 議認為，一年來，發(fā)展改革工作取得新的成績，對做好發(fā)展改革工作有了一些新的認識和體會。一是要更加注重適應把握引領新常態(tài)，不斷深化對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)及 “三期疊加”的認識，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央的重大判斷和決策部署上來。二是要更加注重改革創(chuàng)新，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布 局，解放思想、開拓進取，拓寬視野、創(chuàng)新思路，設計好抓手、平臺和載體，進一步加快制度供給。三是要更加注重超前謀劃，既立足當前，著力解決經(jīng)濟社會發(fā)展 中的突出矛盾和問題，又謀劃長遠，深入思考和研究全局性戰(zhàn)略性重大問題，超前謀劃儲備一批重大工程、重大項目、重大政策、重大改革方案，夯實工作后勁，增 強工作韌性。四是要更加注重內(nèi)外統(tǒng)籌，以國際化視野配置全球資源、開拓全球市場。五是要更加注重上下聯(lián)動，強化系統(tǒng)認同，有效提升合力，增強系統(tǒng)工作的整 體性、協(xié)同性。

　　 會議強調(diào)，發(fā)展改革系統(tǒng)要適應把握引領新常態(tài)，貫徹落實新的發(fā)展理念， 深入學習、深入思考、深入實踐。一是堅持重大基本原則，以經(jīng)濟建設為中心不動搖。二是堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，推動社會生產(chǎn)力水平 整體改善。三是堅持需求引領供給創(chuàng)新，推進供給側結構性改革。四是堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，促進經(jīng)濟提質(zhì)增效升級。五是堅持深化改革擴大開放，建立引領經(jīng)濟發(fā)展 新常態(tài)的體制機制。

　　 會議要求，明年的發(fā)展改革工作，要按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，圍繞適應把握引領經(jīng)濟發(fā)展新常 態(tài)，進一步堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持穩(wěn)增長、調(diào)結構、惠民生、防風險，牢牢把握宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要 托底的五大政策支柱，確保經(jīng)濟運行在合理區(qū)間；進一步創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式，在區(qū)間調(diào)控基礎上加強定向調(diào)控、相機調(diào)控，通過挖潛力、增效率，加強逆周期 調(diào)節(jié)，更加注重引導市場行為和社會心理預期，增強政策透明度和可預期性，提高宏觀調(diào)控的科學性和藝術性，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境；進一步加強供給側結構性 改革，準確定位結構性改革方向，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快制造強國建設，加快服務業(yè)發(fā)展，提高基礎設施網(wǎng)絡化水平，在適度擴大總需求的同時，去產(chǎn)能、去庫存、 去杠桿、降成本、補短板，提高供給體系質(zhì)量和效率，提高投資有效性，實現(xiàn)由低水平供需平衡向高水平供需平衡的躍升；進一步依靠改革創(chuàng)新培育發(fā)展新動能，圍 繞解決重點領域的突出矛盾和問題，優(yōu)先出臺一批具有重大牽引作用的改革舉措，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力；進一步促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)協(xié)同發(fā)展，繼續(xù)優(yōu)化區(qū)域發(fā) 展格局，在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓寬發(fā)展空間，用發(fā)展新空間培育發(fā)展新動力，開拓內(nèi)需新空間；進一步統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，持續(xù)推進“一帶一路”建設，用好國際產(chǎn)能 和裝備制造合作、周邊基礎設施互聯(lián)互通這兩個最重要的抓手和平臺，培育國際競爭新優(yōu)勢，拓展經(jīng)濟發(fā)展新空間，確保“十三五”開好局、起好步。

　　 會議提出了明年發(fā)展改革重點工作，主要包括八個方面。一是精準發(fā)力，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。二是抓住關鍵，加快推進供給側結構性改革。三是創(chuàng)新驅(qū)動，深入開展大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。四是攻堅克難，深化經(jīng)濟體制改革。五是統(tǒng)籌施策，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)協(xié)同發(fā)展。六是突破瓶頸，促進綠色循環(huán)低碳發(fā)展。七是統(tǒng)籌內(nèi)外，發(fā)展更高層次開放型經(jīng)濟。八是守住底線，著力保障和改善民生。

　　 會 議強調(diào)，“十三五”時期，是全面建成小康社會的決勝階段，全面建成小康社會是“兩個一百年”奮斗目標的第一個百年目標，“十三五”規(guī)劃的意義非同尋常。發(fā) 展改革系統(tǒng)要編制實施好“十三五”規(guī)劃《綱要》，把全面建成小康社會任務舉措落到實處。一是認真貫徹十八屆五中全會精神，全面體現(xiàn)五大發(fā)展理念的新要求， 提升規(guī)劃的前瞻性、指導性。二是梳理總結成功經(jīng)驗，創(chuàng)新規(guī)劃編制思路和方法，注重問計求策，開門編規(guī)劃，增強規(guī)劃的科學性和可操作性。三是做深做實重大政 策、重大工程、重大項目，突出全局性、標志性、帶動性，切實增后勁、補短板、促均衡、上水平。四是科學合理設置目標指標，既要體現(xiàn)“兩個翻番”的要求，還 要充分考慮各方面的支撐條件，切實把工作重點引導到轉方式、調(diào)結構、惠民生上來。五是做好國家規(guī)劃與地方規(guī)劃的銜接，總體規(guī)劃與專項規(guī)劃的銜接，更好地形 成“十三五”規(guī)劃體系。

　　 會議要求，發(fā)展改革系統(tǒng)要圍繞適應把握引領新常態(tài)這個大課題，深入推進機關定位轉型，進一步提升全系統(tǒng)的凝聚力、 執(zhí)行力和戰(zhàn)斗力。一是建立健全“三嚴三實”專題教育長效機制，持續(xù)深入提升能力素質(zhì)，持續(xù)深入推進機關定位轉型，持續(xù)深入加強法治機關、和諧機關建設。二 是深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，嚴格落實《準則》和《條例》，嚴格廉政警示教育，嚴肅查處腐敗案件，嚴格落實“兩個責任”。三是著力打造忠誠干凈擔 當?shù)母刹筷犖?，堅定信念、牢記宗旨，清正廉潔、克己奉公，真抓實干、銳意進取，傳承好發(fā)展改革系統(tǒng)的優(yōu)良傳統(tǒng)，自覺踐行“三嚴三實”。四是持續(xù)強化系統(tǒng)上 下聯(lián)動，狠抓系統(tǒng)調(diào)研，拓寬聯(lián)動領域，創(chuàng)新聯(lián)動方式，形成整體合力。

　　 國家發(fā)展改革委主任、副主任、黨組成員，副部級以上老同志，秘書長、副秘書長，各司（廳、局、室），各直屬、聯(lián)系單位主要負責同志，國家糧食局、國家能源局負責同志出席會議。各省、自治區(qū)、直轄市，計劃單列市及副省級省會城市，新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委主任、物價局局長，政府負責經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)、節(jié)能工作職能部門主要負責同志出席會議。

　　 本著節(jié)約支出、突出實效的原則，今年全國發(fā)展和改革工作會議在形式上作了創(chuàng)新，全體會議在委機關召開，并通過視頻會議系統(tǒng)連線到各地，全國發(fā)展改革系統(tǒng)處級以上干部在分會場參加了會議。

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