PPP項(xiàng)目中期評(píng)估有哪些主要內(nèi)容？

發(fā)布日期：2017-04-20來源：中國財(cái)經(jīng)報(bào)編輯：宋珍珍

[摘要]

　　基于PPP項(xiàng)目所承載的重大責(zé)任與使命，PPP項(xiàng)目中期評(píng)估包括了較為廣泛的內(nèi)容。由于項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營時(shí)間跨度大，前后時(shí)期的情況表現(xiàn)與要求也不—，中期評(píng)估擬分為首期評(píng)估與后續(xù)評(píng)估兩種類型。

　　首期評(píng)估是對(duì)PPP項(xiàng)目第一次評(píng)估時(shí)點(diǎn)前的項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)營工作的檢查與評(píng)價(jià)，包括項(xiàng)目選定、建設(shè)、運(yùn)營效率與效益的檢查與評(píng)價(jià);后續(xù)評(píng)估是在以后二三十年運(yùn)營期中可能進(jìn)行的多次中期評(píng)估，是分別對(duì)每個(gè)評(píng)估期運(yùn)營的效率與效益以及對(duì)上期評(píng)估后遺留問題處置結(jié)果的檢查與評(píng)價(jià)。

　　中期評(píng)估的主要內(nèi)容將分為兩大部分：

　　一是PPP項(xiàng)目的合規(guī)性評(píng)價(jià)。PPP項(xiàng)目從識(shí)別、準(zhǔn)備、采購、合同簽訂到執(zhí)行，都曾立下了很多“規(guī)矩”，以規(guī)范PPP項(xiàng)目的執(zhí)行行為。例如PPP項(xiàng)目要滿足城市整體規(guī)劃要求、維護(hù)社會(huì)公共利益和勞動(dòng)者權(quán)益、增加社會(huì)創(chuàng)業(yè)與就業(yè)機(jī)會(huì);要節(jié)約土地、節(jié)約能源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境;要提高公共產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量與質(zhì)量、確保安全生產(chǎn);要建立合理的價(jià)格體系、收費(fèi)機(jī)制、調(diào)價(jià)機(jī)制以及政府補(bǔ)貼機(jī)制，以保證適應(yīng)政府的財(cái)政承受能力;要滿足PPP項(xiàng)目合作合同協(xié)議、實(shí)施方案、項(xiàng)目建設(shè)可行性研究報(bào)告、工程設(shè)計(jì)、招標(biāo)文件所要求的其他條件等等。通過合規(guī)性評(píng)估，最大限度地發(fā)揮PPP項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益。

　　二是對(duì)預(yù)期經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度的評(píng)價(jià)。主要體現(xiàn)為PPP項(xiàng)目合同、協(xié)議、可研報(bào)告、產(chǎn)出說明等文件所確立的建設(shè)任務(wù)、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)方案中一系列經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，以及PPP項(xiàng)目物有所值定量指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。例如，反映建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模的指標(biāo)、投資效益指標(biāo)、相關(guān)財(cái)務(wù)分析指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度;例如，按照公共部門比較值(PSC)和PPP項(xiàng)目預(yù)算值計(jì)算時(shí)所確立的建設(shè)成本、收益、運(yùn)營維護(hù)成本、競(jìng)爭(zhēng)性中立調(diào)整值、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)成本、收入、權(quán)益等等價(jià)值量指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。

　　總之，要通過這一系列初始基數(shù)指標(biāo)與建設(shè)、運(yùn)營實(shí)際完成指標(biāo)進(jìn)行對(duì)照比較，以確定中期評(píng)價(jià)結(jié)果的正負(fù)偏離幅度，發(fā)現(xiàn)負(fù)偏離所暴露的問題并評(píng)估問題的風(fēng)險(xiǎn)程度，制訂應(yīng)對(duì)措施。

　　(湖南華倫咨詢有限公司供稿)

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