勞務(wù)用工制度改革≠勞務(wù)資質(zhì)改革

發(fā)布日期：2016-07-28來源：本站編輯：李波

[摘要]

文/趙山江

自1994年原建設(shè)部印發(fā)《全面深化建筑市場體制改革的意見》，推行管理層和勞務(wù)層兩層分離以來，建筑業(yè)勞務(wù)用工制度“兩層分離”的模式在建筑行業(yè)快速發(fā)展，一大批建筑勞務(wù)企業(yè)、勞務(wù)隊伍成長起來，為建筑業(yè)提供了充足的勞動力資源，對建筑業(yè)健康增長發(fā)揮了積極作用。住建部先后于2001年、2007年、2015年三次修訂《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》，在勞務(wù)用工制度上延續(xù)了“兩層分離”的模式。2016年4月11日，住建部批準了浙江、安徽、陜西3省開展建筑勞務(wù)用工制度試點工作方案，三個省份試點方案側(cè)重點不盡相同：安徽省在全省范圍取消了建筑勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)和安全生產(chǎn)行政許可管理；浙江省在杭州市、嘉興市逐步取消建筑勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)，積極發(fā)展建筑業(yè)專業(yè)作業(yè)企業(yè)；陜西省在西安市、安康市和陜西建工集團、西安建工集團試點采用互聯(lián)網(wǎng)+新型建筑用工管理模式，建立“建筑務(wù)工信息網(wǎng)”，弱化勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)及信用評級制度。

筆者長期從事勞動力市場分析和政策研究，先后多次組織實施了關(guān)于勞務(wù)企業(yè)內(nèi)部管理狀況、勞務(wù)人工成本管理情況、勞務(wù)用工制度改革等專題調(diào)研，也多次深入施工工地現(xiàn)場進行調(diào)研，結(jié)合大量文獻資料的研究以及勞務(wù)用工管理工作實踐，筆者總結(jié)出當前建筑市場勞務(wù)用工面臨的新形勢，分析了新形勢下建筑勞務(wù)用工相關(guān)責任主體存在的問題，由此提出建筑勞務(wù)用工制度改革方向的建議。

建筑勞務(wù)用工面臨的新形勢

需求連年增加，供應(yīng)總量減少、建筑業(yè)吸引力低，導(dǎo)致建筑勞務(wù)用工市場長期供小于求。需求方面，隨著我國改革的不斷深化和城鎮(zhèn)化進程的推進，建筑業(yè)實現(xiàn)了連續(xù)增長，對勞動力需求也逐年增長。根據(jù)國家統(tǒng)計局《2015年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，2015年建筑業(yè)增加值46456億元，比上年增長6.8%，實現(xiàn)了5年以上的連續(xù)增長。供應(yīng)方面，我國總體勞動力市場處于走向“劉易斯拐點”的進程中，每年新增就業(yè)人口的凈增長都低于新增加的勞動力需求量。相比制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等其他行業(yè)，建筑業(yè)工作環(huán)境差、從業(yè)人員社會認同度低、職業(yè)風(fēng)險高、從業(yè)穩(wěn)定性低、勞動權(quán)益侵害率高、工資報酬吸引力逐步降低，新增就業(yè)人口進入建筑業(yè)的比例逐年降低，甚至一部分勞動力從建筑業(yè)轉(zhuǎn)向其他行業(yè)。《2015年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》印證了這一趨勢，2015年農(nóng)民工總量增加，增速繼續(xù)回落，2012年、2013年、2014年和2015年農(nóng)民工總量增速分別比上年回落0.5、1.5、0.5和0.6個百分點。在第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)農(nóng)民工比例提高，比上年提高1.6個百分點，制造業(yè)的農(nóng)民工比重下降1.2個百分點。

勞務(wù)作業(yè)人員更關(guān)心的激勵因素發(fā)生變化。伴隨著物質(zhì)生活水平的整體提升、以及新生代勞務(wù)作業(yè)人員群體進入建筑市場，勞務(wù)作業(yè)人員從過去的更關(guān)心收入、報酬的高低，轉(zhuǎn)變?yōu)楦P(guān)心其它激勵因素，突出表現(xiàn)為更關(guān)注“自我”，個人榮譽感更強，要求能體現(xiàn)自我價值、更追求舒適的工作氛圍，取得成績時突出自我，面對失敗時強調(diào)外在因素。筆者調(diào)研的勞務(wù)人員，有的希望施工現(xiàn)場提供免費Wifi，有的希望閑暇時的文化休閑活動等等。

招工方式比較落后。勞務(wù)企業(yè)仍使用傳統(tǒng)的“人找人”、“人帶人”的招工方式，靠現(xiàn)有的班組長、老工人介紹，“來了就能上崗”，“不行再換人”。勞務(wù)企業(yè)對總體勞動力規(guī)模缺乏規(guī)劃，憑借隊長或班組長的個人判斷，靠熟人介紹招用工人?；静唤柚胤秸牧α?，也基本不借助勞動力市場尋找工人。“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，有個別企業(yè)開始研發(fā)手機APP招工軟件，建造勞務(wù)用工“網(wǎng)絡(luò)市場”，但整個市場招工模式仍然比較單一、比較落后。

年齡結(jié)構(gòu)不合理。筆者發(fā)現(xiàn)，建筑勞務(wù)作業(yè)人員年齡普遍偏大，40-55歲的工人成為主力軍，鋼筋工、混凝土工、抹灰工等工種30歲以下的比例較低，水暖電安裝等專業(yè)工種30歲以下工人占總?cè)藬?shù)相對較高。后續(xù)梯隊不足，將在未來一段時期成為建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的制約。

勞務(wù)作業(yè)人員施工技能水平逐年下降，技能培訓(xùn)出現(xiàn)“真空”。勞務(wù)企業(yè)通過招用大中專畢業(yè)生、提拔熟練技術(shù)工人，增強管理力量，但一線勞務(wù)作業(yè)人員技能水平逐年下降，主要原因是培訓(xùn)工作“無人抓”：輸出地政府部門不再組織技能培訓(xùn)、勞務(wù)企業(yè)不安排上崗培訓(xùn)、總包企業(yè)不承擔技能培訓(xùn)責任。工人技能培訓(xùn)仍靠個人自覺，停留在傳統(tǒng)的“老帶新”、“師傅帶徒弟”模式，培養(yǎng)時限長、效果不盡一致，施工現(xiàn)場熟練技術(shù)工人成為稀缺資源。

人工費持續(xù)上漲。以某總包企業(yè)為例，對近5年所有辦理勞務(wù)招投標的項目進行匯總分析，房建工程結(jié)構(gòu)施工按建筑面積綜合單價計價：2012年均價為206元/平米，2013年均價為248元/平米，2014年均價為290元/平米，2015年均價為311元/平米，2016年一季度均價為316元/平米。此外，按工種工日單價、綜合工日單價、工程量清單單價等計價方式的統(tǒng)計分析，也反映出人工費價格持續(xù)上漲的趨勢。

新形勢下建筑勞務(wù)用工相關(guān)責任主體存在的問題

建設(shè)單位處于強勢地位，對工人工資按時足額支付影響大。主要表現(xiàn)有：項目資金不到位、墊資施工仍然存在；不按期支付工程進度款、不按合同比例支付進度款時有發(fā)生；人工費造價遠低于市場實際水平，人工費價差難以調(diào)整；壓縮工期成為常態(tài)、設(shè)計變更頻繁，由此產(chǎn)生的洽商變更結(jié)算周期漫長、支付滯后。

總包企業(yè)立足于培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)勞務(wù)供方資源庫，用工模式創(chuàng)新步子不大。總包企業(yè)對勞務(wù)企業(yè)依賴逐漸加大，原本應(yīng)由總包完成的一部分工作轉(zhuǎn)移給分包，如測量放線、塔吊信號、資料報驗等，工期進度、勞動力調(diào)配等工作也由勞務(wù)隊伍實施。筆者總結(jié)出了直接對班組發(fā)包的4個優(yōu)勢：省去了勞務(wù)企業(yè)的中間環(huán)節(jié)，人工費支出減少約10%；有效減少現(xiàn)場窩工，可根據(jù)現(xiàn)場作業(yè)條件靈活安排專業(yè)班組進、離場；工作量清楚，結(jié)算時限縮短；順應(yīng)南方區(qū)域人文特點，保持了企業(yè)與區(qū)域內(nèi)同行業(yè)單位的競爭力。同時，整理了直接對班組發(fā)包的4個劣勢：對總包項目資金狀況要求高，班組資金承受能力弱，必須按時支付勞務(wù)費；對總包項目部人員配置要求高，總包須配齊預(yù)算人員、現(xiàn)場工長、質(zhì)檢員、安全員等專業(yè)人員，管理成本加大；進度、質(zhì)量等控制難度大，在有搶工、大規(guī)模用工的項目不宜實施；缺乏法律制度支持，在資質(zhì)規(guī)定未放開的前提下，仍需借用勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)完善總分包合同等手續(xù)。

分包企業(yè)自身建設(shè)不完善，抗風(fēng)險能力較弱。當前勞務(wù)分包企業(yè)主要有對班組發(fā)包（結(jié)構(gòu)、裝修施工）、直管工人（水暖電安裝）和混合管理3種模式，無論是哪種模式，逐級承包制成為主要工資記取方式，除了個別不適合計件的工種實行按天或按工時計發(fā)工資（如焊工、壯工等）外，均采取了實物工作量單價逐級承包。勞務(wù)分包企業(yè)利潤預(yù)期維持高位，普遍存在“能掙不能賠”的觀點，一部分勞務(wù)企業(yè)甚至設(shè)置了利潤預(yù)期點，達不到利潤預(yù)期就采取漲價、討要等各種方式，引發(fā)社會穩(wěn)定隱患。班組長權(quán)利較大但相關(guān)制約較少，容易產(chǎn)生侵害勞務(wù)作業(yè)人員權(quán)益的事件。勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)借用、掛靠較多，企業(yè)實際控制風(fēng)險能力弱。工資支付保障機制單一，總包資金不到位時，勞務(wù)企業(yè)通常選擇貸款，甚至高利貸支付工人工資，缺乏金融保障機制。

用工制度改革方向建議

增加建筑業(yè)對勞動力的吸引力。其一，加快農(nóng)民工身份的轉(zhuǎn)換，培養(yǎng)社會認同度。當前產(chǎn)業(yè)化工人隊伍的建設(shè)和培養(yǎng)成為輿論熱點，建筑業(yè)工人的產(chǎn)業(yè)化有獨特的優(yōu)勢，施工現(xiàn)場各工種之間在專業(yè)分工、作業(yè)時間、勞務(wù)費分配等環(huán)節(jié)均具備專業(yè)化管理的條件。住建部《關(guān)于推進建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》提出要構(gòu)建有利于形成建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍的長效機制，筆者認為，可以依托國有大型建筑總包企業(yè)開展試點，取得經(jīng)驗后逐步推廣。其二，改善從業(yè)環(huán)境和工作氛圍，促進體面勞動。要全面落實住建部《建筑工程安全防護、文明施工措施費用及使用管理規(guī)定》（建辦[2005]89號），抓好資金單項列支、?？顚Ｓ?。大力推動綠色工地、文明工地創(chuàng)建，配足安全防護用具和安全防護服裝，降低勞務(wù)作業(yè)過程對人和環(huán)境的危害，改善生活區(qū)衛(wèi)生條件，提供豐富的業(yè)余文體活動。其三，推進各項配套保障制度建設(shè)，保障合法權(quán)益。政府相關(guān)部門應(yīng)對農(nóng)民工的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷等各項配套制度進行研究，深化戶籍制度改革，通過社會保障機制，穩(wěn)定勞務(wù)作業(yè)工人隊伍。其四，切實提高勞動待遇，培養(yǎng)后備梯隊。建筑業(yè)各相關(guān)方應(yīng)正視人工費上漲的客觀事實，政府主管部門應(yīng)及時調(diào)整人工費信息價格，使之與市場相符；建設(shè)單位和總包單位要在人工費水平上取得一致，允許市場人工費變化的價差調(diào)整；勞務(wù)企業(yè)要確保工資按時足額發(fā)放。

逐步清除勞務(wù)資質(zhì)的障礙。國務(wù)院《關(guān)于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》（國發(fā)[2015]32號），提出“逐步清理并廢除妨礙創(chuàng)業(yè)發(fā)展的制度和規(guī)定”，此次浙江、安徽、陜西3省的勞務(wù)用工改革試點，改革思路就是要逐步取消勞務(wù)資質(zhì)，強化個人執(zhí)業(yè)資格。以力度最強的安徽為例，其改革的三項主要措施：一是鼓勵現(xiàn)有建筑勞務(wù)企業(yè)做大、做強或做專、做精；二是鼓勵建筑施工企業(yè)招用自有工人；三是支持勞務(wù)企業(yè)向施工總承包（專業(yè)承包）企業(yè)發(fā)展。筆者認為，3個試點省份可進一步出臺細則，鼓勵創(chuàng)業(yè)者向建筑勞務(wù)用工領(lǐng)域探索，給予更多政策優(yōu)惠和便利，吸引社會資源向建筑勞務(wù)用工流動。

利用信息化手段提高供需對接效率。在互聯(lián)網(wǎng)+的大背景下，誰能抓住先機，搶先在建筑勞務(wù)用工供需對接這一環(huán)節(jié)成功應(yīng)用信息化，開發(fā)出符合施工現(xiàn)場特點的應(yīng)用程序，誰就能獲得制勝的機會，有可能成為下一個“風(fēng)口”。用工單位設(shè)置用工地點、工種、起止時間等內(nèi)容，實現(xiàn)精準篩選，提高招聘效率，降低招工成本。勞務(wù)作業(yè)人員登記個人信息，按需搜索工作。供需雙方可以互相評價，積累信用。通過在行業(yè)內(nèi)引入新的創(chuàng)業(yè)者，更有助于建筑供需對接的信息化進程。

采用新技術(shù)新工藝新材料降低用工需求。“十三五”期間，大力“推廣裝配式建筑和鋼結(jié)構(gòu)建筑”，既能有效降低施工現(xiàn)場勞務(wù)作業(yè)人員需求，也能推進產(chǎn)業(yè)化工人進程。蓬勃發(fā)展的建筑信息模型（Building Information Modeling，簡稱BIM）技術(shù)，通過數(shù)字信息仿真模擬，可以準確快速計算工程量，為精確制定勞動力計劃提供依據(jù)，有效減少搶工、窩工。數(shù)控鋼筋彎曲機可一次加工多根鋼筋，降低人工需求。這些先進技術(shù)工藝直接作用于供需，進而影響勞務(wù)用工體制的變化。

發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和征信體系的作用。由行業(yè)協(xié)會實施培訓(xùn)，解決技能培訓(xùn)不足的問題。建立政府出資，向協(xié)會購買培訓(xùn)服務(wù)的機制，勞務(wù)企業(yè)組織勞務(wù)作業(yè)人員免費參加培訓(xùn)。由行業(yè)協(xié)會建立和完善信用評價機制，將建設(shè)單位、總包企業(yè)、勞務(wù)分包和專業(yè)化班組長均納入信用評價，實行年度定期評價、動態(tài)更新，引入互評機制、鼓勵相關(guān)方采信評價結(jié)果。勞務(wù)用工征信體系與社會征信體系掛鉤，與從業(yè)人員生活掛鉤，強化個人征信的作用，樹立勞務(wù)企業(yè)的契約精神。

鼓勵和允許多種用工模式并存。應(yīng)堅定不移地培養(yǎng)、組建一批有實力、講信譽的大型勞務(wù)企業(yè)。在特大型工程、超高、精、尖項目以及政治性工程、搶險項目中，發(fā)揮整建制品牌勞務(wù)企業(yè)能打硬仗的作用。建筑總包企業(yè)都應(yīng)培養(yǎng)戰(zhàn)略合作勞務(wù)企業(yè)，開展建筑勞務(wù)基地建設(shè)，建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系。建筑總包企業(yè)抓緊政策有利時機，組建自有勞務(wù)企業(yè)，增加勞動力供應(yīng)渠道，搭建基礎(chǔ)技能管理人才的培養(yǎng)平臺，培育核心技術(shù)工種，提升工人操作技能和綜合素質(zhì)，摸清人工成本變化情況?？偘髽I(yè)在選擇勞務(wù)作業(yè)發(fā)包時，應(yīng)根據(jù)工程實際情況選擇隊伍，工程體量不大、難度不高的選擇中小型隊伍或直接發(fā)包給專業(yè)化班組；重大工程、難度高的工程，盡量選擇規(guī)模較大、人員配置齊備的整建制隊伍。

綜上所述，建筑業(yè)勞務(wù)用工制度改革不能簡單等同于勞務(wù)資質(zhì)改革，而是一項系統(tǒng)工程，需要政府相關(guān)部門、行業(yè)內(nèi)相關(guān)責任主體共同發(fā)揮作用。在供應(yīng)總量難以改變的情況下，通過增加吸引力、改善用工需求、降低行業(yè)壁壘等措施，鼓勵勞務(wù)用工制度的創(chuàng)新，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)者的進入，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和征信體系的作用，形成多元化用工的可持續(xù)發(fā)展模式，最終實現(xiàn)建筑業(yè)勞務(wù)用工的可持續(xù)發(fā)展。
（作者單位：北京建工集團有限公司）

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