遼寧省人民政府辦公廳關于印發(fā)遼寧省清理規(guī)范工程建設領域保證金實施方案的通知

發(fā)布日期：2016-09-08來源：遼寧省住建廳編輯：宋珍珍

[摘要]

　　遼政辦發(fā)[2016]94號

　　各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

　　《遼寧省清理規(guī)范工程建設領域保證金實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　遼寧省人民政府辦公廳

　　2016年8月24日

　　遼寧省清理規(guī)范工程建設領域保證金實施方案

　　為貫徹落實《國務院辦公廳關于清理規(guī)范工程建設領域保證金的通知》(國辦發(fā)〔2016〕49號)精神，切實做好全省清理規(guī)范工程建設領域保證金工作，結(jié)合我省實際情況，制定本實施方案。

　　一、總體要求

　　(一)指導思想。深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神，切實減輕企業(yè)負擔，降低制度性交易成本，營造良好的企業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進公平競爭，激發(fā)市場活力，加快建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進建筑業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　(二)工作目標。2016年9月底前，違規(guī)收取的保證金要全部退還相關企業(yè);2016年底前，保留的保證金中逾期未返還及超額收取的部分，要返還相關企業(yè);制定并完善管理制度，規(guī)范保證金的收取、使用、返還等行為。

　　二、工作任務

　　(一)全面清理各類保證金。對建筑業(yè)企業(yè)在工程建設中需繳納的保證金，除依法依規(guī)設立的投標保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金外，其他保證金一律取消并停止收取。

　　(二)確保按時返還。對取消的保證金，收取單位應立即退還;對保留的保證金，要嚴格執(zhí)行相關規(guī)定，確保按時返還。未按規(guī)定或合同約定返還保證金的，保證金收取方應向建筑業(yè)企業(yè)支付逾期返還違約金。

　　(三)加快完善管理制度。對取消的保證金，各地區(qū)、各部門要做好相關制度的修訂或廢止工作。對保留的保證金，省直有關部門要按照職責分工，盡快制定完善的保證金管理制度，規(guī)范保證金的收取、使用、返還等行為。

　　(四)創(chuàng)新管理方式。推行銀行保函制度，完善相關管理辦法。加快工程建設領域信用體系建設，加大信用信息公開力度，推進守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，建立監(jiān)督約束建筑業(yè)企業(yè)的新機制。

　　(五)嚴格工程質(zhì)量保證金管理。工程質(zhì)量保證金的預留比例上限不得高于工程價款結(jié)算總額的5%。在工程項目竣工前，已經(jīng)繳納履約保證金的，建設單位不得同時預留工程質(zhì)量保證金。

　　(六)實行農(nóng)民工工資保證金差異化繳存辦法。對一定時期內(nèi)未發(fā)生工資拖欠的企業(yè)，實行減免措施;對發(fā)生工資拖欠的企業(yè)，適當提高繳存比例。

　　(七)嚴禁新設保證金項目。未經(jīng)國務院批準，各地區(qū)、各部門一律不得以任何形式在工程建設領域新設保證金項目。

　　三、工作步驟和完成時限

　　(一)調(diào)查摸底階段(8月底前完成)。組織建設單位、建筑業(yè)企業(yè)按照國辦發(fā)〔2016〕49號文件要求，開展全方位的調(diào)查摸底工作。要在2016年8月底前重點查清以下情況：應取消的保證金種類、涉及項目、收取單位、收取金額;保留的保證金中未按規(guī)定或合同約定返還的項目、收取單位、應返還金額;與清理規(guī)范工作要求不一致的制度規(guī)定情況。

　　(二)清理整改階段(9月30前完成)。對取消的保證金，收取單位應立即退還，確保在2016年9月底前全部退還到位。對保留的保證金中逾期未返還及超額收取的部分，收取單位要制定保證金返還計劃，在2016年底前返還完畢，并按約定向建筑業(yè)企業(yè)支付逾期返還違約金。

　　(三)鞏固提高階段(12月31前完成)。各市政府和省直有關部門對取消的保證金，要在2016年底前完成相關制度的修訂或廢止工作。對依法依規(guī)設立的投標保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金，要按照國家現(xiàn)行法律法規(guī)和國辦發(fā)〔2016〕49號文件要求，制定規(guī)范的工程建設領域保證金管理制度，確保保證金繳納方式、返還時限等管理辦法規(guī)范化。要監(jiān)督保證金返還計劃的落實。要對違法違規(guī)收取保證金和無依據(jù)新設保證金項目的，予以公開曝光。全面推進工程建設領域保證金信息公開，建立舉報查處機制。

　　四、工作分工

　　(一)各市政府是本次清理規(guī)范工作的責任主體，負責本地區(qū)清理規(guī)范工作。要制定具體方案，切實做好清理規(guī)范工作。

　　(二)省直各有關部門要按照各自職責分工，做好行業(yè)內(nèi)涉及建筑業(yè)企業(yè)各類保證金的清理和規(guī)范工作，制定或修改相關制度和辦法，對各市的清理規(guī)范工作進行指導和協(xié)調(diào)。

　　省住房城鄉(xiāng)建設廳會同省財政廳、省交通廳、省水利廳等部門，負責工程質(zhì)量保證金相關制度的制訂、修訂或廢止工作;負責房屋建筑與市政工程各類保證金的清理工作和對各市住房城鄉(xiāng)建設部門保證金清理工作的指導協(xié)調(diào)。

　　省人力資源社會保障廳會同省交通廳、省水利廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳等部門，負責農(nóng)民工工資保證金相關制度的制訂、修訂或廢止工作;負責農(nóng)民工工資保證金的清理工作和對各市農(nóng)民工工資保證金清理工作的指導協(xié)調(diào)。

　　省發(fā)展改革委會同省交通廳、省水利廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳等部門，負責投標保證金、履約保證金相關制度的制訂、修訂或廢止工作。

　　省交通廳負責省內(nèi)交通工程重點建設項目各類保證金的清理工作和對各市交通部門保證金清理工作的指導協(xié)調(diào)。

　　省水利廳負責水利工程各類保證金的清理工作和對各市水利部門保證金清理工作的指導協(xié)調(diào)。

　　其他省直有關部門也要按照國辦發(fā)〔2016〕49號文件和本方案要求，做好本部門、本行業(yè)的各類工程建設領域保證金的清理和規(guī)范工作。

　　五、工作措施

　　(一)加強組織領導。各市政府、省直有關部門要高度重視清理規(guī)范工程建設領域保證金工作，加強組織領導,制定工作方案，明確責任分工，精心部署，扎實工作，按時完成各階段的工作任務，切實將清理規(guī)范工程建設領域保證金工作落實到位。

　　(二)強化監(jiān)督檢查。省住房城鄉(xiāng)建設廳、省財政廳要會同省直有關部門密切跟蹤進展，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，搞好督促檢查，對不按要求開展清理規(guī)范工作的，瞞報謊報情況的，進行通報。

　　(三)建立投訴舉報機制。省、市都要設立投訴舉報電話和信箱，對投訴舉報事項進行逐一登記，并認真查處，對違法違規(guī)收取保證金的典型案例，要在相關信息發(fā)布平臺公布，并通過新聞媒體曝光。

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