關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑施工安全生產(chǎn)工作有關(guān)事項(xiàng)的通知

發(fā)布日期：2016-12-29來源：福建省住建廳編輯：宋珍珍

[摘要]

　　各設(shè)區(qū)市建設(shè)局(建委)、園林局、公用局，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)交建局：

　　為貫徹落實(shí)全國(guó)、全省安全生產(chǎn)工作電視電話會(huì)議以及中央和省領(lǐng)導(dǎo)重要指示批示精神，強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，從嚴(yán)從實(shí)從細(xì)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，有效防范和遏制生產(chǎn)安全事故發(fā)生，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)建筑施工安全管理有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作

　　(一)加強(qiáng)安全培訓(xùn)工作。落實(shí)建筑施工企業(yè)安全培訓(xùn)主體責(zé)任，督促其牢固樹立“培訓(xùn)不到位是重大安全隱患”的意識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)建筑施工“三類人員”、特種作業(yè)人員的年度安全培訓(xùn)和繼續(xù)教育，尤其要重視加強(qiáng)對(duì)建筑施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員的安全知識(shí)和安全技能培訓(xùn)，嚴(yán)格落實(shí)三級(jí)教育培訓(xùn)制度，建立健全從業(yè)人員安全培訓(xùn)檔案。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要將建筑施工安全培訓(xùn)納入日常的監(jiān)督檢查內(nèi)容，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)建筑施工企業(yè)及施工項(xiàng)目“三類人員”、特種作業(yè)人員持證上崗和作業(yè)人員先培訓(xùn)后上崗情況的監(jiān)督檢查，對(duì)應(yīng)持證未持證或者未經(jīng)培訓(xùn)就上崗的作業(yè)人員，一律先離崗、培訓(xùn)持證后再上崗，逾期未改正的，依法予以處理。

　　(二)落實(shí)安全技術(shù)交底制度。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要督促建筑施工企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)施工項(xiàng)目安全技術(shù)交底和班前安全教育制度。施工前，負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理的技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)對(duì)有關(guān)安全施工的技術(shù)要求向施工作業(yè)班組、作業(yè)人員進(jìn)行交底，有針對(duì)性地說明施工現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)源、控制措施及應(yīng)急處置方案;安全技術(shù)交底應(yīng)由交底人和被交底人簽字確認(rèn)，交底情況應(yīng)拍攝成影像資料留存項(xiàng)目部備查。

　　(三)強(qiáng)化勘察設(shè)計(jì)現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)?？辈靻挝粦?yīng)組織勘察人員及時(shí)解決工程設(shè)計(jì)和施工中與勘察工作有關(guān)的問題。設(shè)計(jì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在施工前應(yīng)組織設(shè)計(jì)人員就審查合格的施工圖設(shè)計(jì)文件向施工及監(jiān)理單位作出詳細(xì)說明。對(duì)于國(guó)家和省重點(diǎn)建設(shè)工程、大中型公共建筑和大中型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，超限高層、專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)以及采用新技術(shù)、新結(jié)構(gòu)的建設(shè)工程，在地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、重要設(shè)備安裝等施工階段，設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)向施工現(xiàn)場(chǎng)派駐設(shè)計(jì)代表，向施工單位說明設(shè)計(jì)意圖，解釋設(shè)計(jì)文件，跟蹤設(shè)計(jì)文件的實(shí)施情況，及時(shí)解決施工中出現(xiàn)的設(shè)計(jì)問題。

　　二、加強(qiáng)建筑起重機(jī)械安全管理

　　(一)落實(shí)建機(jī)“一體化”制度。我省行政區(qū)域內(nèi)使用建筑起重機(jī)械施工的房建和市政工程必須選用“福建省建機(jī)一體化企業(yè)信息系統(tǒng)”中的建機(jī)一體化企業(yè)。建設(shè)單位與施工總承包企業(yè)簽訂的施工合同中，應(yīng)明確選定的建機(jī)一體化企業(yè)。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)做好施工合同備案管理，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，將是否選用建機(jī)一體化企業(yè)作為重點(diǎn)監(jiān)管內(nèi)容，對(duì)未按規(guī)定選用建機(jī)一體化企業(yè)的，應(yīng)責(zé)令改正。

　　(二)落實(shí)在用設(shè)備安全管理責(zé)任。施工、監(jiān)理、設(shè)備使用單位及建機(jī)一體化企業(yè)等建筑起重機(jī)械各方責(zé)任主體應(yīng)按各自職責(zé)履行建筑起重機(jī)械安全管理責(zé)任，不得以采用“建機(jī)一體化”為由以包代管，規(guī)避應(yīng)負(fù)的責(zé)任。建設(shè)單位要牽頭組織在用設(shè)備的各方責(zé)任主體按照省廳開展安全大檢查的通知要求，認(rèn)真開展建筑起重機(jī)械安全隱患自查自糾，及時(shí)排除設(shè)備故障，并加強(qiáng)設(shè)備日常維護(hù)保養(yǎng)。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要對(duì)轄區(qū)在建工程的建筑起重機(jī)械進(jìn)行抽查，重點(diǎn)檢查使用年限較長(zhǎng)、機(jī)況較差、維護(hù)保養(yǎng)不到位的起重機(jī)械，發(fā)現(xiàn)各方責(zé)任主體未按規(guī)定要求開展自查自糾，設(shè)備管理失控，存在鋼絲繩達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)、安全裝置失效、標(biāo)準(zhǔn)節(jié)和其他主要部件螺栓松動(dòng)、未經(jīng)驗(yàn)收合格擅自使用等重大安全隱患的，責(zé)令停機(jī)整改，并對(duì)相關(guān)責(zé)任主體予以通報(bào)，直至列入“黑名單”。

　　(三)規(guī)范設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)使用管理。建筑起重機(jī)械安裝完畢后，需經(jīng)驗(yàn)收合格后方可投入使用，未納入“福建省建機(jī)一體化企業(yè)信息系統(tǒng)”的塔機(jī)和施工升降機(jī)不得辦理使用登記。建筑物主體結(jié)構(gòu)施工至六層時(shí)，必須安裝施工升降機(jī)并投入使用，對(duì)未安裝并投入使用的，責(zé)令該單位工程局部停工整改。施工升降機(jī)應(yīng)在吊籠醒目位置設(shè)置額定載重量、額定乘員數(shù)標(biāo)牌，嚴(yán)禁超載、超員作業(yè)。對(duì)于SC150/150、SCD150/150、SSD150/150等較為落后機(jī)型的施工升降機(jī)，乘載人數(shù)不得超過9人(含司機(jī));其他機(jī)型施工升降機(jī)應(yīng)嚴(yán)格按額定載重量、額定乘員數(shù)乘載，特別是上下班高峰期，項(xiàng)目部應(yīng)對(duì)乘載情況進(jìn)行協(xié)調(diào)安排，避免擁擠。施工升降機(jī)運(yùn)送物料器具時(shí)，接送材料隨乘人員不得超過2人，且不得同時(shí)搭載其他人員。高層建筑塔機(jī)須待型鋼懸挑腳手架拆除完畢方可報(bào)停并組織拆除，外腳手架拆除時(shí)長(zhǎng)鋼管、型鋼等必須由塔機(jī)吊運(yùn)至地面，禁止使用施工升降機(jī)運(yùn)送。對(duì)于符合省廳文件要求必須施行“遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)”的房建和市政工程項(xiàng)目，在施工升降機(jī)、塔機(jī)、大型吊裝設(shè)備(采用非常規(guī)起重設(shè)備、方法，且單件起吊重量在10kN及以上)等重大危險(xiǎn)源使用前應(yīng)按要求實(shí)施遠(yuǎn)程監(jiān)控，加強(qiáng)設(shè)備運(yùn)行監(jiān)管。自2017年1月1日起，將架橋機(jī)、龍門吊納入建筑起重機(jī)械產(chǎn)權(quán)備案范疇，設(shè)備產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)向本單位工商注冊(cè)地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門辦理產(chǎn)權(quán)備案，取得《建筑起重機(jī)械備案證》后，方可用于房建和市政工程項(xiàng)目。

　　(四)嚴(yán)格特種作業(yè)人員管理。建筑施工特種作業(yè)人員應(yīng)取得特種作業(yè)操作資格證書后，方可上崗作業(yè)。施工項(xiàng)目部應(yīng)督促作業(yè)人員落實(shí)崗位責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行安全操作規(guī)程，杜絕違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律的“三違”行為。落實(shí)交接班檢查制度，交接班時(shí)操作人員應(yīng)認(rèn)真檢查設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)情況、機(jī)構(gòu)潤(rùn)滑清潔情況以及附屬裝置和隨機(jī)工具是否齊全完好，并認(rèn)真填寫交接班安全檢查記錄表，留存項(xiàng)目部備查。經(jīng)檢查確認(rèn)設(shè)備安全運(yùn)轉(zhuǎn)后方可投入使用。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)建立對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)特種作業(yè)人員的動(dòng)態(tài)檢查機(jī)制，發(fā)現(xiàn)無證上崗、未落實(shí)交接班檢查制度或違章冒險(xiǎn)作業(yè)等行為的依法嚴(yán)肅查處。

　　三、深化建筑模板和外腳手架工程安全整治

　　(一)提升建筑模板工程施工質(zhì)量。嚴(yán)格執(zhí)行省廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑施工模板工程質(zhì)量安全管理工作的通知》(閩建建〔2014〕36號(hào))、《關(guān)于加強(qiáng)建筑施工安全生產(chǎn)工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》(閩建建〔2015〕23號(hào))等文件要求，規(guī)范模板工程搭設(shè)管理。建設(shè)(監(jiān)理)單位應(yīng)加強(qiáng)模板工程施工過程的旁站、巡視及平行檢查。各級(jí)監(jiān)管部門在動(dòng)態(tài)監(jiān)管、檢查巡查中，發(fā)現(xiàn)模板工程存在重大質(zhì)量安全隱患符合規(guī)定情形的，堅(jiān)決責(zé)令拆除重新安裝;符合省廳《關(guān)于對(duì)質(zhì)量安全重大隱患予以立案查處的通知》(閩建建〔2014〕15號(hào))規(guī)定情形的，堅(jiān)決予以立案查處。模板工程拆除重新安裝項(xiàng)目應(yīng)由施工單位全程視頻錄像并提交項(xiàng)目質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)同時(shí)報(bào)送省廳，存在的重大隱患經(jīng)建設(shè)(監(jiān)理)單位核實(shí)復(fù)查后，由建設(shè)單位按有關(guān)程序上報(bào)項(xiàng)目質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)核查。自2017年起，各市、縣、區(qū)每年應(yīng)至少選取一個(gè)模板工程拆除重新安裝的項(xiàng)目，召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，組織轄區(qū)內(nèi)在建項(xiàng)目建設(shè)、施工、監(jiān)理等責(zé)任主體進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)觀摩，發(fā)揮警示教育作用。

　　(二)嚴(yán)格外腳手架工程搭設(shè)要求。建筑外腳手架特別是型鋼懸挑腳手架應(yīng)按照省廳《關(guān)于加強(qiáng)建筑施工安全生產(chǎn)工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》(閩建建〔2015〕23號(hào))要求進(jìn)行搭設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)扣件式鋼管架體材質(zhì)及應(yīng)用要求，對(duì)檐口高度超過24米或?qū)訑?shù)超過六層的建筑物，其外腳手架采用扣件式鋼管腳手架的，必須采用型鋼懸挑腳手架，原則上應(yīng)從二層樓面開始懸挑。各級(jí)監(jiān)管部門在動(dòng)態(tài)監(jiān)管、檢查巡查中，發(fā)現(xiàn)外腳手架工程使用不合格或劣質(zhì)鋼管、扣件、可調(diào)托撐等產(chǎn)品以及未按文件要求搭設(shè)、使用等行為的，責(zé)令企業(yè)將不合格或劣質(zhì)產(chǎn)品清出施工現(xiàn)場(chǎng)，并對(duì)存在的問題進(jìn)行整改;對(duì)符合規(guī)定情形的，責(zé)令局部停工并拆除重新搭設(shè)。

　　(三)加快推進(jìn)模架一體化工作。2017年1月1日起，我省合同造價(jià)達(dá)5000萬元以上的房建和市政工程全面推行模架一體化服務(wù)。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)采取切實(shí)有效措施推動(dòng)模板腳手架專業(yè)承包資質(zhì)企業(yè)發(fā)展租賃、安裝、拆卸、維護(hù)一體化模式，提升實(shí)體化、專業(yè)化水平;鼓勵(lì)鋼模板、鋁模板、復(fù)合材料模板等新材料、新工藝、新技術(shù)的使用，切實(shí)增加模板周轉(zhuǎn)次數(shù)，推動(dòng)使用安全、工藝簡(jiǎn)潔的支撐系統(tǒng)。各地要?jiǎng)?chuàng)建一批建筑模板、腳手架一體化示范工地，充分發(fā)揮樣板引路作用，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)模架一體化工作落到實(shí)處。

　　四、加強(qiáng)城市道路挖掘工程安全管理

　　(一)嚴(yán)格基本建設(shè)程序辦理。城市道路挖掘工程應(yīng)按有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)，方可進(jìn)行挖掘施工。對(duì)于符合《建筑工程施工許可管理辦法》規(guī)定的規(guī)模以上管線工程(工程投資額在30萬元以上，含30萬)應(yīng)當(dāng)納入住建部門施工許可范疇，依法履行質(zhì)量安全監(jiān)督、施工許可等基本建設(shè)程序。在辦理安全監(jiān)督手續(xù)時(shí)，提交的施工組織設(shè)計(jì)中應(yīng)有經(jīng)監(jiān)理單位審查的施工區(qū)域涉及的地下管線保護(hù)技術(shù)措施。規(guī)模以下管線工程(工程投資額在30萬元以下)納入各地管線主管部門日常管理范疇。

　　(二)落實(shí)參建各方安全生產(chǎn)責(zé)任。施工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向片區(qū)內(nèi)的管線單位或者城建檔案管理機(jī)構(gòu)查明施工現(xiàn)場(chǎng)及毗鄰區(qū)域內(nèi)供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、廣播電視等地下管線資料以及相鄰建筑物和構(gòu)筑物、地下工程的有關(guān)資料，并及時(shí)提供給施工單位;對(duì)于可能損害地下管線的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)與管線單位簽訂保護(hù)協(xié)議，辨識(shí)危險(xiǎn)因素，提出保護(hù)措施。施工單位應(yīng)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理，設(shè)置明顯標(biāo)志和安全防圍設(shè)施，保障行人和車輛安全;施工前應(yīng)做好班組和作業(yè)人員特別是挖掘機(jī)等施工機(jī)械操作人員的安全技術(shù)交底;施工中應(yīng)采取措施保護(hù)地下管線免受損害，避免盲目開工、冒險(xiǎn)施工，發(fā)現(xiàn)地下管線資料與實(shí)際情況不符的，應(yīng)立即停止施工，及時(shí)向建設(shè)單位和管線單位報(bào)告。監(jiān)理單位應(yīng)督促施工單位落實(shí)地下管線保護(hù)的技術(shù)措施，發(fā)現(xiàn)存在危及地下管線安全隱患時(shí)，應(yīng)立即要求施工單位停工整改，情況嚴(yán)重的應(yīng)及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位和管線主管部門。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)巡查檢查，發(fā)現(xiàn)違反建設(shè)程序、違規(guī)挖掘施工造成管線破壞的要嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任。

　　(三)加強(qiáng)監(jiān)控和應(yīng)急處置。管線單位要做好市政破路信息采集和登記，完善管線施工監(jiān)測(cè)制度，根據(jù)施工進(jìn)度和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，施工中應(yīng)派出專業(yè)人員進(jìn)行巡線，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)和安全巡查，督促落實(shí)防范措施。道路挖掘施工前，建設(shè)單位應(yīng)牽頭組織施工單位、管線單位共同編制突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案，做好預(yù)案演練，提高預(yù)案可操作性，確保應(yīng)急搶險(xiǎn)及時(shí)、處置到位。

　　福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

　　2016年12月26日

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