環(huán)保PPP項目醞釀新風向 運營類企業(yè)率先獲益

發(fā)布日期：2017-12-20來源：網絡來源編輯：張繼蕊

[摘要]

　　 未來，PPP的發(fā)展不應該注重增量，而是要提質。隨著環(huán)境治理力度加大，加之PPP項目在環(huán)保領域呈現(xiàn)出強勁增長勢頭，環(huán)保投資市場正在加速開啟。當前我國生態(tài)文明建設已取得階段性成果，不過上升空間依舊巨大，十九大報告提出四方面工作部署要求，全面建設“美麗中國”，未來生態(tài)環(huán)保PPP受益態(tài)勢明顯。

　　但環(huán)保領域PPP同樣面臨挑戰(zhàn)，一方面，PPP項目的管控將會更加嚴格;另一方面，未來PPP項目會越來越大。熱度不減的政企合作(PPP)模式近來再次迎來新一輪政策規(guī)范：《關于規(guī)范政府和社會資本合作(PPP)綜合信息平臺項目庫管理的通知》不僅對PPP項目提出很多前期條件和要求，還更加重視項目的全生命周期，有利于提升垃圾處理、生態(tài)修復等環(huán)保項目的質量。

　　 當前在環(huán)保日益引發(fā)重視和政策助推之下，地方推進環(huán)保政府和社會資本合作(PPP)項目熱情高漲。環(huán)境保護具有公益性，在環(huán)保領域推進PPP模式，是目前解決環(huán)保領域投入不足、提高資金使用效率的一個重要舉措，有利于提高環(huán)境公共產品和服務的供給質量，提升公共產品和服務供給效率。相比去年位居前列的市政工程、交通運輸和水利建設領域，2017年位居前列的分別是市政工程、生態(tài)建設和環(huán)境保護。

　　 而在各項政策發(fā)揮規(guī)范效力的大背景下，注重專業(yè)運營的環(huán)保公司優(yōu)勢凸顯，或迎利好。E20環(huán)境平臺估算，環(huán)保PPP潛在空間超過2萬億元，其中城市水環(huán)境治理占78%，市政污水處理9%，城市生活垃圾處理4%。在各細分領域中，最熱的當屬水環(huán)境PPP項目。僅就水處理而言，2017年和2020年是“水十條”考核的兩個重要時間節(jié)點，所以在這個階段會催生大量環(huán)保PPP模式的項目。

　　 無論是項目數(shù)量還是金額都呈現(xiàn)較快增長，預計有望開啟萬億市場空間。同時，傳統(tǒng)的單體項目已經不再是絕對的主流，而更多地出現(xiàn)了“打包”性質的項目，包括河道治理、流域治理這類非傳統(tǒng)環(huán)保項目，讓單個項目的投資額出現(xiàn)迅速“增肥”的趨勢。誠如區(qū)域內的流域治理，有很多設施必須要同時規(guī)劃、同時投資建設并管理，除了污染治理外，與其相關的一些設施都放進項目中。

　　 環(huán)保治理是環(huán)境污染的負效應，找不到對應的付費者、受益者，無法征收治理的費用，只能靠政府來做，但如果在規(guī)范PPP的階段，強調慎用甚至有些地方提出不能再用政府付費的項目，不少項目難以維系。為此，財政部門將重點把握好PPP工作的“四條線”，包括要強化財政承受能力論證10%“紅線”的硬性約束，守住嚴禁各類借PPP變相舉債行為的“底線”等。

　　 業(yè)內認為，現(xiàn)在的環(huán)保PPP項目打包內容比較多，導致了項目投資規(guī)模越來越大，頻現(xiàn)幾十億元、上百億的項目。對此，下一步政策方向為優(yōu)先支持通過PPP模式盤活存量公共資產，審慎開展政府付費項目。同時，集中清理入庫項目。從市場層面來看，此前央企高歌猛進獲得大量PPP項目，現(xiàn)在央企進入PPP市場的行為得到規(guī)范，特別是以民營企業(yè)為主的環(huán)保行業(yè)，民營資本可能步入春天，獲得更多市場空間。

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