住建部：將進一步改革建筑市場準入、重大工程招標投標等制度

發(fā)布日期：2016-11-07來源：中國經(jīng)濟網(wǎng)、住建部編輯：宋珍珍

[摘要]

　　住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長倪虹在10月31日舉行的中國建筑業(yè)協(xié)會成立30周年暨建筑業(yè)改革發(fā)展經(jīng)驗交流會上提出，建筑業(yè)企業(yè)需要轉(zhuǎn)型升級，并抓住PPP項目為建筑業(yè)企業(yè)帶來的機遇。

　　倪虹要求，建筑業(yè)企業(yè)要大力發(fā)展裝配式建筑，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級。大力推行設(shè)計施工總承包方式。規(guī)范行業(yè)管理，營造統(tǒng)一開放的市場秩序，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將進一步改革市場準入、招標投標等制度，健全誠信、擔(dān)保、保險等市場機制，深化建設(shè)項目組織實施方式改革和建筑勞務(wù)用工制度改革，建設(shè)統(tǒng)一開放的建筑市場。

　　倪虹還表示，隨著PPP項目的深入推進和相關(guān)政策的日趨完善，建筑業(yè)企業(yè)要通過積極參與PPP項目，提供設(shè)計、融資、建設(shè)、運營維護等全方位服務(wù)，提升綜合經(jīng)營能力，拓展盈利空間，實現(xiàn)由“承建商”到“綜合服務(wù)提供商”的轉(zhuǎn)變。

　　財政部PPP中心數(shù)據(jù)顯示，截至2016年9月22日，財政部PPP中心項目庫中有10313個項目，涉及投資額12萬億元。此外，國家發(fā)改委推出的兩批PPP示范項目中，2015年項目總計1043個，總投資1.97萬億元;2016年基礎(chǔ)設(shè)施項目1233個，總投資2.14萬億元。日前，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部還與國家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于開展重大市政工程領(lǐng)域政府和社會資本合作創(chuàng)新工作的通知》。(記者：亢舒)

　　附：

　　國家發(fā)展改革委 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于開展重大市政工程領(lǐng)域政府和社會資本合作(PPP)創(chuàng)新工作的通知

　　發(fā)改投資[2016]2068號

　　各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳(建委)，北京市城管委、水務(wù)局，天津市市容園林委、水務(wù)局，上海市綠化市容局、水務(wù)局，重慶市市政管委，海南省水務(wù)廳，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委、建設(shè)局，計劃單列市發(fā)展改革委：

　　按照《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》(中發(fā)〔2016〕18號)、《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2014〕60號)等文件精神，為更好推動PPP模式在新型城鎮(zhèn)化中的運用，加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，現(xiàn)就重大市政工程領(lǐng)域開展PPP創(chuàng)新工作有關(guān)事宜通知如下。

　　一、深化中小城市PPP創(chuàng)新工作

　　國家發(fā)展改革委會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部，從每個省份選擇1個具有一定PPP工作基礎(chǔ)、有較好項目儲備和發(fā)展空間的中小城市，進行PPP模式創(chuàng)新工作。

　　(一)根據(jù)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要求，結(jié)合當?shù)爻鞘谢A(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀和發(fā)展需求，篩選一批具備一定條件、適合采用PPP模式的項目，編制重大市政工程領(lǐng)域PPP項目規(guī)劃，提高PPP項目質(zhì)量和水平。

　　(二)從試點城市的重大市政工程領(lǐng)域PPP項目規(guī)劃中，選擇若干個不同行業(yè)、不同類型且具有代表意義的PPP項目，組織高水平的咨詢公司和資深專家等，因地制宜、積極創(chuàng)新，精心設(shè)計項目實施方案、建立合理投資回報機制、制定規(guī)范合同文本，力爭形成典型案例，供其他同類項目學(xué)習(xí)借鑒。

　　(三)利用國家發(fā)展改革委與金融機構(gòu)的投融資合作對接機制以及與全國工商聯(lián)的合作，向銀行、保險等金融機構(gòu)以及民營企業(yè)推介項目，引導(dǎo)金融資本和民間資本參與PPP項目投資。

　　二、深化市政領(lǐng)域相關(guān)行業(yè)PPP創(chuàng)新工作

　　住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會同國家發(fā)展改革委，在自愿報名的基礎(chǔ)上，遴選2-3個省份，每個省份選擇1-2個相關(guān)市政行業(yè)，開展創(chuàng)新工作。

　　(一)開放市場，打破地域壟斷。城市政府通過規(guī)劃確定需求，采取招投標等方式遴選合作伙伴，政府通過合同管理、績效考核、按效付費，實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈和項目全生命周期的PPP合作。

　　(二)完善費價機制，設(shè)置平均行業(yè)基準利潤率，給民間資本投資明確的市場預(yù)期，吸引民間資本參與。

　　(三)針對市政領(lǐng)域相關(guān)行業(yè)PPP項目小而散、不利于社會資本進入的問題，選擇并支持若干家實力較強的省內(nèi)外專業(yè)企業(yè)，通過并購、重組等方式，提高產(chǎn)業(yè)集中度。

　　(四)完善行業(yè)監(jiān)管機制，重點對企業(yè)的績效、運營成本、服務(wù)效率、產(chǎn)品質(zhì)量進行監(jiān)審。

　　(五)在總結(jié)實踐基礎(chǔ)上，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗?zāi)Ｊ剑瑸橄蛉珖茝V提供借鑒。

　　三、工作要求

　　各省(區(qū)、市)發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳(局)要高度重視重大市政工程領(lǐng)域PPP創(chuàng)新工作，加強協(xié)調(diào)配合，形成合力，抓好落實。對符合中央預(yù)算內(nèi)投資、專項建設(shè)基金等支持方向的PPP創(chuàng)新項目，將合理安排有關(guān)資金予以支持。

　　請各省(區(qū)、市)發(fā)展改革部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門于2016年11月18日前，將PPP創(chuàng)新工作申報材料聯(lián)合行文報送國家發(fā)展改革委和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部。包括PPP創(chuàng)新工作中小城市名單、基本情況和工作設(shè)想，以及市政領(lǐng)域相關(guān)行業(yè)PPP模式發(fā)展現(xiàn)狀、下一步工作計劃等。

　　聯(lián)系人：王國慶 010-68501404(國家發(fā)展改革委)

　　趙健溶 010-58933661(住房城鄉(xiāng)建設(shè)部)

　　國家發(fā)展改革委

　　住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

　　2016年9月28日

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