增值稅征稅范圍的禁區(qū)及其擴(kuò)圍后的中央地方財權(quán)劃分問題

發(fā)布日期：2015-05-13來源：天揚君合編輯：宋珍珍

[摘要]

　　(1)增值稅征稅范圍的禁區(qū)

　　理想的增值稅應(yīng)是大范圍、普遍征收，以充分體現(xiàn)其“中性”特征。但是，由于某些行業(yè)的特殊性和復(fù)雜性，使得這些行業(yè)盡管在理論上存在著征收增值稅的可能性，但實際操作的難度很大。如住宿、餐飲業(yè)、旅游業(yè)、娛樂業(yè)等，這些行業(yè)直接面向消費者，與生產(chǎn)、流通關(guān)聯(lián)度不是很大，很難形成增值稅勾稽關(guān)系，如果將其納入征稅范圍，將可能發(fā)生高昂的征稅成本或嚴(yán)重的偷逃稅現(xiàn)象。美國人愛倫·泰特在《增值稅國際實踐和問題》中歸納了8 種難以征收增值稅的貨物和勞務(wù):建筑業(yè)、租賃和代理業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、境外提供勞務(wù)、拍賣商和二手貨、手藝人、賭博和抽彩、賽馬。即使已實現(xiàn)全面征收增值稅的歐盟國家也存在免稅區(qū)域，如法國的大部分金融交易活動，德國的不動產(chǎn)、金融交易、運輸和交通業(yè)。因此，這些領(lǐng)域基本屬于增值稅的禁區(qū)，不應(yīng)將其作為增值稅征稅范圍。

　　(2)增值稅擴(kuò)圍后的中央地方財權(quán)劃分問題

　　我國目前實行分稅制財政管理體制，中央稅、共享稅、地方稅是分稅制財政管理體制的三大基石。增值稅是共享稅，由國稅部門征收管理，營業(yè)稅基本屬于地方稅，由地稅部門征收管理。因此，擴(kuò)大增值稅征稅范圍是一個非常敏感的問題，增值稅擴(kuò)大征稅范圍，意味著營業(yè)稅征稅范圍縮小，擴(kuò)大增值稅征稅范圍不僅是改革與完善增值稅稅收制度，還涉及中央和地方財權(quán)的調(diào)整以及國稅部門與地稅部門征收管理權(quán)限的變動。增值稅擴(kuò)圍后，必須重新構(gòu)建或調(diào)整現(xiàn)行的財政分配體制。

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