PPP產(chǎn)出說明評價標準

發(fā)布日期：2016-02-17來源：網(wǎng)絡來源編輯：李香玉

[摘要]

　　 作者：張宇翔 來源：中國城發(fā)集團

　　 財政部、發(fā)改委爭相發(fā)布多份PPP文件。財政部網(wǎng)站發(fā)布《政府和社會資本合作模式操作指南(試行)》(財金[2014]113號)和30個PPP示范項目清單(財金[2014]112號)，發(fā)改委則是公布《關(guān)于開展政府和社會資本合作的指導意見》(發(fā)改投資[2014]2724號)等文件。

　　 這些文件中重點強調(diào)績效管理和產(chǎn)出說明(output specifications)的應用。從政府支出視角看，PPP可理解為政府購買公共服務的行為，要求按效付費就是天經(jīng)地義的事，主要運用的工具即描述政府采購需求和標準的項目產(chǎn)出說明，作為執(zhí)行期間政府對項目公司績效監(jiān)測的依據(jù)。

　　 PPP產(chǎn)出說明評價標準重點關(guān)注內(nèi)容

　　 (一)PPP項目提供產(chǎn)品或服務的質(zhì)量和數(shù)量

　　 PPP項目實施的背景是政府財政資金不足和管理效率的低下，而其提供的產(chǎn)品或服務又是社會公眾亟需的，因此PPP項目的實施能不能提供質(zhì)量合格的產(chǎn)品或服務，以及能不能緩解社會的供需矛盾，成為政府方關(guān)心的首要問題。

　　 (二)PPP項目提供產(chǎn)品或服務的價格

　　 PPP作為一種準公共產(chǎn)品的提供方式，決定了其提供的產(chǎn)品或服務是要付費的，私人投資商之所以愿意投資以及銀行之所以愿意放貸，看中的就是項目預期的收益。同時PPP項目服務的是公眾，這種服務的價格必須是公眾能夠消費的并且愿意消費，所以PPP項目提供的服務收費應該合理。另外一方面價格的制定應體現(xiàn)社會的公平性，主要表現(xiàn)在：消費者付費，誰消費了誰付費;投資者獲取合理回報;PPP項目投資巨大，服務的時間長，在這個過程中，經(jīng)濟發(fā)展，物價上漲必然會導致實際價格的變化，因此特許經(jīng)營協(xié)議中應該有調(diào)價機制條款。

　　 (三)PPP項目的特許經(jīng)營期限的設計

　　 PPP項目的生命周期包括建設期和實際運營期,因此特許經(jīng)營期的結(jié)構(gòu)可分為單時段和雙時段，也就是是否把建設期和實際運營期分開, 這涉及到PPP項目一個比較重大的風險—完工風險的分配問題。政府采取PPP模式實施項目，很重要的原因就是公眾對項目預期提供的產(chǎn)品或服務處于一種亟需的狀態(tài)，因此政府當然希望PPP項目建設周期盡可能短，盡早提供產(chǎn)品或期限結(jié)構(gòu)以縮短建設周期，成為政府關(guān)心的問題。

　　 (四)PPP項目的可持續(xù)性

　　 PPP項目的生命周期一般都很長，PPP項目的建設和運營是否符合環(huán)保要求、項目建造是否具備內(nèi)部維護能力和長遠規(guī)劃要求、項目提供的產(chǎn)品或服務是否具備競爭力以及是否具備可升級能力，都將影響項目的可持續(xù)性。另外，PPP項目在特許經(jīng)營期限到期后一般都將移交給政府方，在移交之前，私營企業(yè)方出于自身利益的考慮可能會進行掠奪性經(jīng)營，最終導致移交給政府方的項目無法正常運營，不利于項目的可持續(xù)性發(fā)展。

　　 (五)政府方的收益

　　 政府方作為公共部門，它的收益更多的體現(xiàn)在有效使用公眾賦予的權(quán)力，使得有限的財政收入效益最大化，為公眾提供及時、便捷、實惠的基礎設施產(chǎn)品或服務，加快社會經(jīng)濟發(fā)展，進而提高政府的威信和維護政府形象。

　　 PPP產(chǎn)出說明評價指標

　　 標準類別

　　 評分

　　 比重

　　 產(chǎn)品或服務質(zhì)量

　　 項目設計滿足現(xiàn)在及將來的使用需求

　　 項目運營安全可靠性

　　 產(chǎn)品或服務質(zhì)量滿足消費者需求

　　 產(chǎn)品或服務質(zhì)量移交前后的一致性

　　 產(chǎn)品或服務質(zhì)量具有持久性

　　 產(chǎn)品或服務數(shù)量

　　 數(shù)量滿足消費者需求

　　 在一定程度上緩解社會工序矛盾

　　 產(chǎn)品或服務價格

　　 消費則能夠承受

　　 項目公司獲得合理利潤

　　 與社會經(jīng)濟你發(fā)展水平相適應

　　 設置合理的調(diào)價機制

　　 定價能夠促進社會公平

　　 特許經(jīng)營期期限設計

　　 特許經(jīng)營期限結(jié)構(gòu)選擇合理

　　 建設期限盡可能短，盡早提供服務

　　 運營期限設置長短合理

　　 政府方的收益

　　 減少政府補貼，切實減小政府財政壓力

　　 提高財政資金的利用效率

　　 提高基礎設施項目建設、經(jīng)營、維護和管理效率

　　 體現(xiàn)政府的公益性和服務性

　　 維護政府的權(quán)威和形象

　　 合計

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