PPP項(xiàng)目決策經(jīng)驗(yàn)分享

發(fā)布日期：2017-07-05來(lái)源：項(xiàng)目管理者聯(lián)盟編輯：邵慧平

[摘要]

　　大多數(shù)PPP項(xiàng)目都是復(fù)雜的，作為決策者，如何簡(jiǎn)化復(fù)雜性有利于推進(jìn)項(xiàng)目的決策，這是目前很多領(lǐng)導(dǎo)都比較關(guān)注的問(wèn)題，在現(xiàn)實(shí)中也存在很多的困擾。在“軌道交通PPP模式2.0”中，我介紹了“分段——降維——迭代”的榮邦瑞明方法來(lái)簡(jiǎn)化復(fù)雜PPP問(wèn)題，一些讀者給我提了一些建議，認(rèn)為這個(gè)方法有點(diǎn)偏重于操作技術(shù)層面，希望我再?gòu)臎Q策者的角度說(shuō)明一下。

　　回顧自己多年與決策者打交道的經(jīng)驗(yàn)，我試著梳理一下簡(jiǎn)化問(wèn)題的關(guān)鍵。一個(gè)機(jī)構(gòu)的決策至少分為兩個(gè)層次，決策支持層面和決策層面?；鶎庸ぷ魅藛T是決策支持層面的，可以用我所講的“降維”方法來(lái)簡(jiǎn)化問(wèn)題并進(jìn)行輔助決策。作為一個(gè)項(xiàng)目的最高決策者，也就是對(duì)于一個(gè)城市的領(lǐng)導(dǎo)者或企業(yè)的決策者，決策的時(shí)候需要對(duì)決策事項(xiàng)有個(gè)整體把握，他們就不應(yīng)該再降維了，要從整體上認(rèn)清事物，是不降反升，應(yīng)該是升維的。這使得我想起了迷宮問(wèn)題，在二維的迷宮里行走的人是看不清前面道路的，路徑選擇是復(fù)雜的，但是站到高處，以三維的視角看待迷宮，再?gòu)?fù)雜的迷宮也是簡(jiǎn)單的。眾所周知，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)是鑲嵌在社會(huì)系統(tǒng)里的，只有超越經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)這個(gè)維度，進(jìn)入社會(huì)系統(tǒng)或文化系統(tǒng)的維度來(lái)把握經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的問(wèn)題也許就不復(fù)雜了，復(fù)雜的問(wèn)題也就能夠容易把握了。

　　已故德國(guó)社會(huì)學(xué)大師尼克拉斯?盧曼寫過(guò)一本小書《信任：一個(gè)社會(huì)復(fù)雜性的簡(jiǎn)化機(jī)制》，這本書雖寫的有點(diǎn)復(fù)雜難懂，但是以信任為突破口，通過(guò)信任降低了復(fù)雜性問(wèn)題的維度已取得了廣泛的共識(shí)。如果我們跳出合同體系，站在“信任”這個(gè)社會(huì)和文化的角度來(lái)看待復(fù)雜PPP協(xié)議及其實(shí)施中的問(wèn)題時(shí)，也許復(fù)雜PPP 項(xiàng)目就會(huì)變得不那么復(fù)雜了。信任在一般意義上如何簡(jiǎn)化了復(fù)雜性，不是我這篇文章要討論的重點(diǎn)，有興趣的讀者可以看看盧曼的著作，我在這里僅就復(fù)雜PPP項(xiàng)目，談幾種通過(guò)信任簡(jiǎn)化復(fù)雜性的機(jī)制，并重點(diǎn)說(shuō)明這些信任機(jī)制中容易出現(xiàn)的問(wèn)題，幫助讀者從另外一個(gè)側(cè)面理解復(fù)雜PPP問(wèn)題的決策。

　　對(duì)專業(yè)的信任不要俠義化。PPP是個(gè)復(fù)雜的合作問(wèn)題，涉及到很多不同的專業(yè)和部門，對(duì)專業(yè)的信任正在制約著PPP的良性發(fā)展。中國(guó)對(duì)科學(xué)技術(shù)類專業(yè)的信任是根深蒂固的，這是一種簡(jiǎn)化復(fù)雜性的機(jī)制，但是這里的科學(xué)技術(shù)被狹義化了，走向了偏向具體專業(yè)和對(duì)定量的信任，對(duì)整合和定性則缺乏應(yīng)有的信任。這種思想在剛剛恢復(fù)高考制度的時(shí)候最為典型，“學(xué)好數(shù)理化走遍天下都不怕”的理念當(dāng)?shù)乐袊?guó)。最近這些年隨著改革開放的深化，人們的價(jià)值觀轉(zhuǎn)向了金錢至上，對(duì)金融和經(jīng)濟(jì)學(xué)的信任與日俱增，到了無(wú)以復(fù)加的程度，對(duì)經(jīng)濟(jì)學(xué)和金融的信任也是來(lái)自于有定量的手法和很具體的專業(yè)知識(shí)。其實(shí)在復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題面前，無(wú)論多少個(gè)學(xué)科的專家學(xué)者用定量的方式進(jìn)行多么復(fù)雜的論證，都是一些不同視角而已，要么抓住象尾，要么扭住象鼻，要么是抓牢了象牙等。

　　這些專業(yè)的結(jié)論無(wú)論多么科學(xué)和精確，計(jì)算的結(jié)果多么的復(fù)雜，最后在確定這個(gè)是否是個(gè)大象和是個(gè)什么樣的大象的時(shí)候，還需要有人超越定量和具體的專業(yè)，回到有血有肉的完整事物本身，進(jìn)而進(jìn)行整合性的定性判斷，給出一個(gè)明確的結(jié)論和下一步發(fā)展的方向。否則所有的定量和專業(yè)意見(jiàn)之間誰(shuí)也難說(shuō)服誰(shuí)，最后導(dǎo)致空談?wù)`事。這里提出了一個(gè)論點(diǎn)，在定量和專業(yè)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，通過(guò)整合決策者自己的專業(yè)訓(xùn)練、常識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，給出定性結(jié)論的方法也是一種專業(yè)。過(guò)去有個(gè)小品叫別拿村長(zhǎng)不當(dāng)干部，我在這里要說(shuō)，別拿整合方法不當(dāng)專業(yè)。

　　對(duì)制度和程序的信任不能亂用。在PPP項(xiàng)目實(shí)踐過(guò)程中，尊重制度、尊重程序乃至于尊重一個(gè)項(xiàng)目的操作流程是必須的，這是政府依法理政的需要，同時(shí)也是復(fù)雜性簡(jiǎn)化的方法，否則各彈各的調(diào)，各吹各的號(hào)，嚴(yán)重缺乏效率，整個(gè)社會(huì)的交易成本是極高的。最近一段時(shí)間在一些城市做項(xiàng)目時(shí)，看到了一些值得反思的問(wèn)題，有些部門拿著中央某些部委的流程和個(gè)別說(shuō)法來(lái)簡(jiǎn)化部門對(duì)一個(gè)PPP項(xiàng)目應(yīng)該承擔(dān)起的責(zé)任，也就是通過(guò)制度和流程中某些并非重要的問(wèn)題，簡(jiǎn)單地把一個(gè)值得深入研究和討論的項(xiàng)目就否定了。最后項(xiàng)目的發(fā)起單位要繞很大的彎子，克服障礙重新提出問(wèn)題，使得項(xiàng)目工作一再推遲，這種現(xiàn)象已經(jīng)帶有一定的普遍性了。出現(xiàn)這種現(xiàn)象原因是多方面的，除政府對(duì)PPP項(xiàng)目操作缺乏理解外，各部門和單位本位主義嚴(yán)重，不愿意承擔(dān)責(zé)任，不愿意創(chuàng)新和擔(dān)當(dāng)是重要的原因。說(shuō)NO容易，只需要找到一個(gè)理由就可以了，想說(shuō)YES比較難，需要把相關(guān)因素考慮周全，導(dǎo)致一些部門拿制度和流程說(shuō)NO成了一種習(xí)慣，而不管這種制度流程的宗旨是什么，也不管這種制度的效力有多大，只要有利于自己說(shuō)NO，就會(huì)被拿來(lái)一用。呼吁制度的制定者不要輕易制定操作性的制度和流程，尤其不要制定超越本級(jí)政府管理事項(xiàng)的操作性流程和管理制度。

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