3萬億收費公路PPP項目落地近半 交通部明確操作規(guī)則

發(fā)布日期：2017-12-01來源：網(wǎng)絡(luò)來源編輯：張繼蕊

[摘要]

　　 11月29日，交通部網(wǎng)站公布了《收費公路政府和社會資本合作操作指南》(下稱《指南》)，6000余字內(nèi)容涵蓋了收費公路PPP項目從識別、準(zhǔn)備、社會資本方選擇、項目執(zhí)行、運(yùn)營、移交全流程。 PPP專家、北京明樹數(shù)據(jù)科技有限公司常務(wù)副總經(jīng)理李飛告訴第一財經(jīng)記者，距離上次征求意見近一年后，《指南》終于公布。這給了收費公路項目采用PPP模式一個明確的指引，也為市場的規(guī)范有序發(fā)展提供了指導(dǎo)。

　　 規(guī)范，成為今年P(guān)PP模式推廣的關(guān)鍵詞。近期，為了規(guī)范投資規(guī)模超過17萬億元的PPP的發(fā)展，財政部正在清理PPP項目庫，不合規(guī)項目將被清退。國資委發(fā)文要求PPP主力軍央企對PPP業(yè)務(wù)實行總量管控，防范風(fēng)險。

　　 在應(yīng)用PPP模式的眾多領(lǐng)域中，收費公路占據(jù)相當(dāng)大的份額。根據(jù)明樹數(shù)據(jù)統(tǒng)計，本輪PPP，收費公路項目共計370個，投資規(guī)模約3.3萬億元、其中已落地的項目達(dá)到166項，投資額約1.5萬億元。由于大量收費公路PPP項目還未實施，《指南》對項目操作的指導(dǎo)和規(guī)范也成為市場關(guān)注焦點。

　　 李飛表示，之前不同地方政府對收費公路PPP項目采用的審批(核準(zhǔn))制度認(rèn)識不盡相同。而此次《指南》首次明確提出了項目采用核準(zhǔn)和審批適用的不同情況，解決了實操中模糊的問題。

　　 《指南》明確，政府采用建設(shè)期投資補(bǔ)助、運(yùn)營補(bǔ)貼、貸款貼息方式參與收費公路PPP項目，按照核準(zhǔn)制管理。政府采用資本金注入、或既有資本金注入又有建設(shè)期投資補(bǔ)助、運(yùn)營補(bǔ)貼、貸款貼息一種或幾種方式參與收費公路PPP項目，按照審批制管理。

　　 《指南》對收費公路PPP項目涉及各個部門的職責(zé)也更加清楚。

　　 比如項目實施機(jī)構(gòu)由各級交通運(yùn)輸主管部門或其指定有關(guān)單位承擔(dān)。項目可行性研究報告或項目申請報告由發(fā)展改革部門審批。項目的物有所值和財政可承受能力報告由財政部門審核等。

　　 為了防止增加地方政府潛在債務(wù)，此次《指南》明確提出各級交通運(yùn)輸主管部門不得為項目公司或社會資本方的融資提供擔(dān)保。

　　 由于收費公路PPP項目中標(biāo)后融資到位是一大挑戰(zhàn)，《指南》稱未按合同完成融資的項目必要時可以終止合同。

　　 參與收費公路PPP項目投資方最關(guān)注的一大問題是投資回報?！吨改稀贩Q，收費不足以滿足社會資本方或項目公司成本回收和合理回報的，且政府對項目依法給予支持政策仍不能完全覆蓋成本、實現(xiàn)合理回報的，可考慮給予合理的財政支持。

　　 比如對符合公路交通發(fā)展規(guī)劃和車輛購置稅支持政策的項目，可按照交通運(yùn)輸重點項目資金申請和審核規(guī)定，申請車輛購置稅資金支持。政府還可以采取建設(shè)期投資補(bǔ)助、資本金注入、運(yùn)營補(bǔ)貼、貸款貼息等一種或多種方式對收費公路PPP項目給予支持。

　　 為了規(guī)范PPP項目資本金管理，《指南》明確，政府在項目建設(shè)期投資補(bǔ)助、運(yùn)營補(bǔ)貼和貸款貼息等作為可行性缺口補(bǔ)助，不作為項目資本金。

　　 李飛表示，目前收費公路PPP項目實操中還有一些問題沒有明確。比如《指南》沒有涉及收費價格的主導(dǎo)權(quán)及調(diào)整權(quán)，也沒有明確政府還貸公路與經(jīng)營性收費公路是否都可以使用PPP模式操作等。

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