PPP模式下所有權(quán)與收益權(quán)之爭(zhēng)

發(fā)布日期：2018-03-21來(lái)源：網(wǎng)絡(luò)來(lái)源編輯：張繼蕊

[摘要]

　　 以未來(lái)收益或財(cái)政支出責(zé)任為基礎(chǔ)進(jìn)行融資的PPP模式，不再依靠傳統(tǒng)的政府“借債”，其在管理方式和產(chǎn)權(quán)方面都與以往產(chǎn)生了較大的區(qū)別。因此在PPP實(shí)踐過(guò)程中，PPP模式下關(guān)于產(chǎn)權(quán)的各種問(wèn)題都會(huì)浮現(xiàn)。這些問(wèn)題直接涉及社會(huì)資本的投資意愿、權(quán)益保障等核心問(wèn)題，值得政府和社會(huì)資本方關(guān)注。

　　 政府與 社會(huì)資本的合作是一種風(fēng)險(xiǎn)與收益的博弈。我們要明白，在PPP模式下，公私對(duì)立依然存在，因此從政府和社會(huì)資本方的角度來(lái)看，項(xiàng)目所有權(quán)的歸屬將不是我們參與PPP項(xiàng)目的目的，與其糾結(jié)項(xiàng)目所有權(quán)，我們應(yīng)該著眼風(fēng)險(xiǎn)與收益的均衡安排，更多的從權(quán)利視角出發(fā)，確保項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)和服務(wù)不會(huì)受到影響。

　　 從PPP的目的性方面來(lái)看，政府提供的是公共服務(wù)，保障的是公共利益，沒(méi)有商業(yè)化目標(biāo)。因此，政府要跳出“國(guó)有資產(chǎn)保值增值”的狹隘視角，為保障項(xiàng)目的可行性，吸引社會(huì)資本，可以適當(dāng)讓渡部分資產(chǎn)的使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和收費(fèi)權(quán)，通過(guò)社會(huì)資本方的技術(shù)、經(jīng)營(yíng)等要素的注入和商業(yè)模式的建立創(chuàng)造更多的社會(huì)價(jià)值，來(lái)實(shí)現(xiàn)降低政府提供公共服務(wù)的財(cái)政資金的壓力，達(dá)到提升優(yōu)質(zhì)高效提供社會(huì)公共服務(wù)的目的。

　　 對(duì)于社會(huì)資本方來(lái)說(shuō)，參與PPP項(xiàng)目來(lái)源于資本對(duì)利潤(rùn)的追逐。在均衡考量的情況下，利潤(rùn)收益預(yù)期大于風(fēng)險(xiǎn)潛在預(yù)期的情況下，社會(huì)資本在解決掉信用顧慮和融資擔(dān)憂的情況下，合作期間所有權(quán)在誰(shuí)手中并不顯得特別重要。畢竟基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)產(chǎn)品很難再市場(chǎng)取得流通和變現(xiàn)。

　　 在這種情況下，建立和完善產(chǎn)權(quán)平等的制約機(jī)制，消除對(duì)來(lái)自自身利益損害的擔(dān)憂就相當(dāng)重要。當(dāng)所有權(quán)不在凌駕于其他收益物權(quán)及社會(huì)資本的權(quán)利之上，而更多的通過(guò)有效的監(jiān)管和激勵(lì)機(jī)制保障各自需求時(shí)，我們就能跳出PPP項(xiàng)目所有權(quán)爭(zhēng)奪的怪圈，在流動(dòng)和交易的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，效率的提升。

　　 因此在這個(gè)過(guò)程中一方面雙方的信用、履約精神十分重要，另一方面在具體操作過(guò)程中，進(jìn)行制度設(shè)計(jì)時(shí)，關(guān)注各項(xiàng)權(quán)利的平等性也尤為突出。

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