山東省2017年度PPP工作總結(jié)

發(fā)布日期：2018-01-10來源：網(wǎng)絡(luò)來源編輯：張繼蕊

[摘要]

　　 在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣PPP模式，是黨中央、國務(wù)院確定的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，也是事關(guān)人民群眾切身利益、保障和改善民生的一項(xiàng)重要改革。今年以來，在財(cái)政部和省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)下,我省各級(jí)財(cái)政部門繼續(xù)把握機(jī)遇，乘勢(shì)而上，扎實(shí)履行主體責(zé)任， PPP各項(xiàng)工作不斷取得新進(jìn)展。

　　 一、2017年工作總結(jié)

　　 今年以來，我們緊緊圍繞“促發(fā)展”和“防風(fēng)險(xiǎn)”的雙重目標(biāo)，完善制度體系，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加大支持力度，縱深推進(jìn)PPP改革。截至11月底，我省儲(chǔ)備并納入全國PPP綜合信息平臺(tái)的項(xiàng)目1180個(gè)，概算總投資1.24萬億元，項(xiàng)目類別涉及基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的19個(gè)重點(diǎn)行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)了市級(jí)全覆蓋，縣級(jí)超九成覆蓋，儲(chǔ)備項(xiàng)目數(shù)量和投資額穩(wěn)居全國前列。進(jìn)入實(shí)際開發(fā)階段的管理庫項(xiàng)目679個(gè)，比去年底凈增233個(gè)，335個(gè)項(xiàng)目簽約落地，比去年底凈增118個(gè)，項(xiàng)目落地率48.1%，高出全國平均水平約12個(gè)百分點(diǎn)，251個(gè)項(xiàng)目已開工建設(shè)，比去年底凈增86個(gè)，簽約項(xiàng)目開工率高達(dá)74.9%。實(shí)際開發(fā)項(xiàng)目、落地項(xiàng)目、開工項(xiàng)目數(shù)量均居全國第一。工作中，主要抓了以下幾個(gè)方面：

　　 （一）推廣力度不斷加大。一是加強(qiáng)宣傳推介。引導(dǎo)市縣深入分析發(fā)展規(guī)劃和項(xiàng)目需求，統(tǒng)籌謀劃項(xiàng)目推介，增強(qiáng)針對(duì)性，提升推介成效。今年以來，先后指導(dǎo)聯(lián)合菏澤市、萊蕪市、濰坊市、濟(jì)寧市太白湖新區(qū)舉辦PPP項(xiàng)目推介會(huì)，推出311個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，總投資額4300億元。近期，省財(cái)政又向市縣征集120多個(gè)項(xiàng)目，集中舉辦全省PPP項(xiàng)目融資推介會(huì)。二是廣泛開展PPP“項(xiàng)目落地年”活動(dòng)。印發(fā)《關(guān)于開展政府和社會(huì)資本合作“項(xiàng)目落地年”活動(dòng)的實(shí)施意見》，明確全年目標(biāo)任務(wù)和工作重點(diǎn)，形成工作臺(tái)賬，細(xì)化任務(wù)清單，倒排時(shí)間節(jié)點(diǎn)，層層傳導(dǎo)壓力，級(jí)級(jí)抓好落實(shí)。三是擴(kuò)大應(yīng)用范圍。在垃圾處理、污水處理等公共服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用PPP模式，同時(shí)，結(jié)合預(yù)算編制，對(duì)有現(xiàn)金流、市場化程度高、操作相對(duì)成熟的領(lǐng)域優(yōu)先識(shí)別論證運(yùn)用PPP模式。

　　 （二）工作機(jī)制日趨完善。一是建立起覆蓋PPP項(xiàng)目全生命周期管理的制度體系，依托省級(jí)PPP綜合信息管理平臺(tái)，完成了項(xiàng)目庫、咨詢機(jī)構(gòu)庫、專家?guī)煲惑w化建設(shè)。二是完善市縣領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、成立工作機(jī)構(gòu)，初步形成了財(cái)政牽頭、行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)的統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制，全省17個(gè)設(shè)區(qū)市中有14個(gè)成立了專門PPP機(jī)構(gòu)，半數(shù)以上區(qū)縣成立了PPP中心。三是優(yōu)化工作月報(bào)和定期通報(bào)制度，通過按月發(fā)布項(xiàng)目進(jìn)展信息，按季通報(bào)分析推進(jìn)情況，推進(jìn)PPP數(shù)據(jù)綜合運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)了上下聯(lián)動(dòng)、信息互通。

　　 （三）制度體系更加健全。一是印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府和社會(huì)資本合作（PPP）切實(shí)防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的通知》，要求各級(jí)嚴(yán)守“四個(gè)不得”，切實(shí)防止“四化”（支出責(zé)任“固化”、支出上限“虛化”、運(yùn)營內(nèi)容“淡化”、適用范圍“泛化”），著力抓好“四線”（嚴(yán)控財(cái)承“紅線”、守住債務(wù)“底線”、搭好規(guī)范“天線”、明確適用“界線”），規(guī)范項(xiàng)目運(yùn)作。二是結(jié)合山東實(shí)際，轉(zhuǎn)發(fā)《財(cái)政部關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作（PPP）信息平臺(tái)項(xiàng)目庫管理的通知》，提出明確貫徹落實(shí)意見，規(guī)范政府咨詢機(jī)構(gòu)選擇、社會(huì)資本方采購等行為，強(qiáng)化項(xiàng)目全程監(jiān)督。三是修訂完善省級(jí)PPP專項(xiàng)資金管理辦法，加大獎(jiǎng)補(bǔ)力度，在原有基礎(chǔ)上進(jìn)行提標(biāo)擴(kuò)面，對(duì)規(guī)范落地項(xiàng)目、示范項(xiàng)目和存量轉(zhuǎn)化項(xiàng)目實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)民企參與度高的市縣給予補(bǔ)助，構(gòu)建起重規(guī)范、重落地、重民資參與的政策導(dǎo)向。

　　 （四）專業(yè)素養(yǎng)持續(xù)提升。聘請(qǐng)業(yè)內(nèi)知名專家學(xué)者，為市縣財(cái)政部門、實(shí)施機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本、金融機(jī)構(gòu)等開展全方位多層次業(yè)務(wù)培訓(xùn)，著力提高隊(duì)伍整體素質(zhì)和能力水平。今年以來舉辦6期業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，累計(jì)培訓(xùn)1200余人次，PPP實(shí)操水平得到全面提升。同時(shí)，深入市縣開展調(diào)研和政策講解，累計(jì)為縣級(jí)以上黨政領(lǐng)導(dǎo)講課培訓(xùn)20余次，引導(dǎo)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)加快觀念轉(zhuǎn)變，樹立科學(xué)規(guī)范理念和正確的義利觀。

　　 （五）項(xiàng)目實(shí)施更為規(guī)范。一是健全項(xiàng)目“能進(jìn)能出”制度，明確項(xiàng)目入庫標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)前期手續(xù)不全、風(fēng)險(xiǎn)分配不合理、績效機(jī)制未建立、違法違規(guī)變相融資等問題項(xiàng)目一律不準(zhǔn)入庫，已經(jīng)入庫的堅(jiān)決清退剔除。二是組織市縣進(jìn)行項(xiàng)目自查，開展全省項(xiàng)目規(guī)范性檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題分類施策，及時(shí)組織整改，項(xiàng)目運(yùn)作更加規(guī)范，潛在風(fēng)險(xiǎn)得到控制和釋放。三是依托省PPP綜合信息管理平臺(tái)和廳門戶網(wǎng)站，公開全省入庫PPP項(xiàng)目信息，加大資源共享，主動(dòng)接受監(jiān)督，實(shí)行按月更新，有效破除信息不對(duì)稱，讓項(xiàng)目在陽光下運(yùn)作。四是分別以省委和省政府名義，對(duì)全省17市PPP工作進(jìn)行專項(xiàng)督查，通過察認(rèn)識(shí)、督進(jìn)度、看成效，督促各地加快項(xiàng)目實(shí)施、規(guī)范項(xiàng)目運(yùn)作。

　　 （六）融資渠道更加暢通。加強(qiáng)與人民銀行協(xié)作配合，按期通過人民銀行貨幣信貸信息系統(tǒng)發(fā)布項(xiàng)目融資需求信息，推動(dòng)項(xiàng)目與銀行加快融資對(duì)接。強(qiáng)化與省財(cái)金集團(tuán)合作，共同建立總投資額1200億元的PPP發(fā)展基金儲(chǔ)備項(xiàng)目庫，提高項(xiàng)目融資獲得性。引進(jìn)中國PPP基金，合作成立規(guī)模100億元的中國PPP基金與山東省共同基金，直接幫助項(xiàng)目融資。

　　 二、2018年工作計(jì)劃

　　 立足當(dāng)前全國PPP改革進(jìn)程和我省工作實(shí)際，圍繞貫徹落實(shí)好中央最新決策部署，2018年我省推進(jìn)PPP工作發(fā)展思路是：深入貫徹黨的十九大會(huì)議精神，不忘初心，牢記使命，高舉新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，銳意進(jìn)取，埋頭苦干，圍繞“推進(jìn)公共服務(wù)均等化和提質(zhì)增效，讓人民群眾擁有更多獲得感和幸福感”這個(gè)中心，牢牢把握“長效化、規(guī)范化”兩項(xiàng)原則，緊緊抓住“新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、防范化解風(fēng)險(xiǎn)、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)”三條主線，加快形成“完善制度保障、優(yōu)化資金引導(dǎo)、加快市場培育、強(qiáng)化規(guī)范實(shí)施”四項(xiàng)機(jī)制，統(tǒng)籌兼顧，全面發(fā)力，堅(jiān)定不移地將PPP改革推向深入，力爭發(fā)揮更大成效。

　　 （一）加強(qiáng)培訓(xùn)深度，強(qiáng)化科學(xué)理念引導(dǎo)。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，進(jìn)一步提高宣傳培訓(xùn)的針對(duì)性，重點(diǎn)加強(qiáng)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)人的理論業(yè)務(wù)培訓(xùn)，特別是通過省委黨校、行政管理學(xué)院等高層次培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，促使各級(jí)熟知掌握PPP相關(guān)政策、操作規(guī)程、核心要素、關(guān)鍵環(huán)節(jié)等知識(shí)，著力提高領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)知水平和工作能力。加大專業(yè)培訓(xùn)力度，切實(shí)提升基層人員的實(shí)操能力和工作水平，為項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施夯實(shí)基層基礎(chǔ)。

　　 （二）加大推廣力度，對(duì)接新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。在垃圾處理、污水處理新建項(xiàng)目“全面”實(shí)施PPP模式的基礎(chǔ)上，對(duì)有現(xiàn)金流、市場化程度較高的公共服務(wù)領(lǐng)域，擴(kuò)大“全面”實(shí)施范圍。加強(qiáng)與省直行業(yè)主管部門溝通協(xié)調(diào)，規(guī)劃儲(chǔ)備一批具有全局性、戰(zhàn)略性的河道流域治理、軌道交通、城際輕軌、高速公路等重大公共設(shè)施項(xiàng)目，打造成示范性強(qiáng)、影響力大的重大精品工程，彌補(bǔ)全省基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)發(fā)展短板，進(jìn)一步提升PPP模式影響力。圍繞以“四新”促“四化”，以新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換為導(dǎo)向，引導(dǎo)各地結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)和發(fā)展需要，重點(diǎn)聚焦農(nóng)業(yè)、環(huán)保、幸福產(chǎn)業(yè)、連片特困地區(qū)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等領(lǐng)域PPP模式推廣工作，鼓勵(lì)和引入具有新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的社會(huì)資本，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)資源有效整合和產(chǎn)業(yè)跨界融合。

　　 （三）提升管理強(qiáng)度，優(yōu)化PPP健康發(fā)展環(huán)境。深入開展PPP項(xiàng)目“規(guī)范發(fā)展年”活動(dòng)，嚴(yán)格項(xiàng)目入庫標(biāo)準(zhǔn)和管理要求，建立健全專人負(fù)責(zé)、持續(xù)跟蹤、動(dòng)態(tài)調(diào)整的常態(tài)化管理機(jī)制，及時(shí)將條件不符合、操作不規(guī)范、信息不完善的項(xiàng)目清理出庫，著力規(guī)范項(xiàng)目運(yùn)作，提升項(xiàng)目質(zhì)量。依托省PPP綜合信息管理平臺(tái)，制定完善省級(jí)PPP項(xiàng)目庫管理辦法，逐級(jí)細(xì)化責(zé)任范圍和責(zé)任主體，逐步建立常態(tài)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控和監(jiān)督問責(zé)體系，確保PPP項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施。規(guī)范咨詢服務(wù)行為，推動(dòng)建立咨詢機(jī)構(gòu)自律性組織，明確行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，完善服務(wù)收費(fèi)機(jī)制，加快引導(dǎo)形成統(tǒng)一規(guī)范、公開透明、競爭有序、監(jiān)管有力的PPP專業(yè)咨詢服務(wù)市場。

　　 （四）拓寬創(chuàng)新維度，促進(jìn)項(xiàng)目落地實(shí)施。加強(qiáng)與金融監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)配合，鼓勵(lì)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新推出符合PPP模式特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)。積極探索運(yùn)用資產(chǎn)證券化等方式，加強(qiáng)保險(xiǎn)資金對(duì)接，大力支持PPP項(xiàng)目融資。加大民營資本參與PPP項(xiàng)目支持力度，制定出臺(tái)支持鼓勵(lì)民營資本參與的政策措施，充分發(fā)揮財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)支持作用，進(jìn)一步激發(fā)民營資本投資活力。

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