中山市財(cái)政局“實(shí)”字當(dāng)頭 力推優(yōu)質(zhì)PPP項(xiàng)目落地生根

發(fā)布日期：2017-11-08來(lái)源：網(wǎng)絡(luò)來(lái)源編輯：張繼蕊

[摘要]

　　 近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，中山市PPP模式參與基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域的城市建設(shè)項(xiàng)目如雨后春筍般涌現(xiàn)。經(jīng)過(guò)2年多的探索推進(jìn)，PPP已然成為政府穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、惠民生的重要抓手，但在推廣過(guò)程中“公共財(cái)政投入壓力增大、民營(yíng)資本參與度不高、項(xiàng)目落地率有待提高”等問(wèn)題接踵而來(lái)。今年，多名政協(xié)委員經(jīng)過(guò)深入調(diào)研后，提出了“關(guān)于預(yù)防和解決PPP模式常見(jiàn)問(wèn)題的建議”和“關(guān)于加強(qiáng)政府對(duì)民營(yíng)資本參與我市PPP項(xiàng)目支持力度的建議”兩項(xiàng)提案，均由市財(cái)政局主辦。為此，中山市財(cái)政局“實(shí)”字當(dāng)頭，主動(dòng)作為，大膽創(chuàng)新，認(rèn)真研究，做好提案辦理工作，也使得我市PPP推廣取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步與發(fā)展。

　　 一、主體責(zé)任升級(jí)，確保責(zé)任措施“實(shí)”

　　 在認(rèn)真落實(shí)“一把手”責(zé)任制的基礎(chǔ)上，結(jié)合財(cái)政工作實(shí)際，升級(jí)實(shí)行“黨政一把手”雙責(zé)任制，今年?duì)款^主辦的全部建議提案均由局長(zhǎng)和黨組書記共同領(lǐng)辦、共同研究、共同協(xié)調(diào)、共同督辦，形成了“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的責(zé)任體系。PPP項(xiàng)目推進(jìn)作為市財(cái)政局年度重點(diǎn)工作，局黨組、局長(zhǎng)辦公會(huì)議把兩項(xiàng)主辦提案擺在了更加突出的位置，對(duì)辦理措施和預(yù)期辦理效果進(jìn)行逐項(xiàng)研究部署。局主要領(lǐng)導(dǎo)親身參與辦理溝通全過(guò)程，并多次實(shí)地考察PPP項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)，切實(shí)了解辦理進(jìn)度和辦理情況，及時(shí)回應(yīng)委員的訴求。同時(shí)明確局黨組和派駐紀(jì)檢組介入監(jiān)督，避免發(fā)生“不作為、慢作為”現(xiàn)象，構(gòu)建了“主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)全力抓，承辦科室具體抓，經(jīng)辦人員專門抓，黨組紀(jì)檢監(jiān)督抓”的工作格局，確保提案辦理取得實(shí)效。　

　　 二、完善工作機(jī)制，確保辦理效果“實(shí)”

　　 辦理不能做“虛功”，不能有絲毫的“花架子”。唯有“真”材“實(shí)”料，方能取信于委員。

　　 一是實(shí)行“3+2”聯(lián)系溝通機(jī)制。PPP屬于新事物，許多工作尚處于摸索階段。市財(cái)政局除了通過(guò)走訪調(diào)研、座談會(huì)面商、電話溝通等形式加強(qiáng)與委員的直接溝通交流，認(rèn)真研究吸納委員的意見(jiàn)建議，實(shí)時(shí)向委員反饋辦理情況，還將聯(lián)系溝通范圍從縱向延伸至鎮(zhèn)區(qū)、橫向延伸至市外，積極與上級(jí)交流溝通，主動(dòng)前往周邊地市學(xué)習(xí)考察，在發(fā)改、住建、交通集團(tuán)及翠亨新區(qū)等各有關(guān)部門、單位的共同努力和支持配合下，成功開(kāi)展了長(zhǎng)江路改造工程和翠亨新區(qū)環(huán)島路項(xiàng)目。

　　 二是強(qiáng)化督查考核機(jī)制。結(jié)合省、市重點(diǎn)督查督辦工作實(shí)際，實(shí)行“節(jié)點(diǎn)分解、限時(shí)完成、月度反饋、季度通報(bào)、年終考核”倒逼機(jī)制，將督查督辦貫穿于辦理工作的全過(guò)程，既督查辦理進(jìn)度，又督查辦理質(zhì)量和辦理效果，還督查承諾事項(xiàng)的兌現(xiàn)落實(shí)情況，增強(qiáng)承辦科室責(zé)任意識(shí)，確保提案辦理有質(zhì)量、見(jiàn)實(shí)效。市財(cái)政局大膽實(shí)踐，敢于創(chuàng)新，采取分類處理的方式選取社會(huì)資本，實(shí)行施工與投資人一體化招標(biāo)，做好PPP項(xiàng)目的物有所值論證、財(cái)政承受能力論證及申報(bào)入庫(kù)工作，大力推進(jìn)PPP項(xiàng)目簽約落地。截止2017年5月，已簽約項(xiàng)目8個(gè)，總投資約81.9億元。其中長(zhǎng)江路改造、翠亨新區(qū)環(huán)島路項(xiàng)目、黃圃鎮(zhèn)污水處理廠網(wǎng)一體化PPP項(xiàng)目已招標(biāo)并開(kāi)工建設(shè)；翠城道綜合管廊項(xiàng)目已簽訂合約，項(xiàng)目公司組建中；翠海道綜合管廊現(xiàn)在正在開(kāi)展招標(biāo)工作。

　　 三是轉(zhuǎn)變辦理觀念。改變“坐等上門”轉(zhuǎn)為“主動(dòng)出擊”、追求“滿意率”轉(zhuǎn)為“落實(shí)率”的辦理思路，進(jìn)一步推動(dòng)建議提案由“紙上”落到“地上”，打通書面答復(fù)到成果實(shí)效的“最后一公里”，切實(shí)轉(zhuǎn)化辦理成果。為此，市財(cái)政局先后出臺(tái)了《中山市政府和社會(huì)資本合作模式操作實(shí)施細(xì)則》《中山市PPP項(xiàng)目庫(kù)審核規(guī)程(試行)》等制度，為后續(xù)PPP項(xiàng)目操作提供了指導(dǎo)，極大提高了后續(xù)PPP項(xiàng)目的實(shí)施效率。同時(shí)，積極向全市征集PPP項(xiàng)目和申報(bào)示范項(xiàng)目，建立我市PPP項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。目前，中山市PPP項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)有14個(gè)項(xiàng)目，總投資約247億元。按照成熟一項(xiàng)，推介一項(xiàng)，積極將我市PPP項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)中的未入庫(kù)項(xiàng)目向省、財(cái)政部平臺(tái)申報(bào)，爭(zhēng)取納入財(cái)政部和省級(jí)PPP項(xiàng)目庫(kù)。近日已成功將儲(chǔ)備庫(kù)項(xiàng)目中小欖鎮(zhèn)環(huán)鎮(zhèn)北路和聯(lián)豐路改造申報(bào)納入PPP項(xiàng)目庫(kù)。長(zhǎng)江路改造等8個(gè)項(xiàng)目已通過(guò)省財(cái)政廳審核，納入到財(cái)政部PPP項(xiàng)目庫(kù)。跨座式輕軌、翠城道綜合管廊已成功申報(bào)為財(cái)政部PPP示范項(xiàng)目，翠海道綜合管廊、翠亨新區(qū)環(huán)島路已成功申報(bào)為省級(jí)PPP重點(diǎn)項(xiàng)目。

【相關(guān)閱讀】

• 建筑民企PPP項(xiàng)目再獲政策利好
• 全國(guó)首條PPP高速公路項(xiàng)目開(kāi)通運(yùn)營(yíng)
• PPP模式助力九江治水 總投資達(dá)76.99億元
• 中國(guó)鐵建聯(lián)合體中標(biāo)122.95億元公路PPP項(xiàng)目
• 中國(guó)PPP發(fā)展形成“三大方陣”
• 第三屆中國(guó)PPP論壇在北京舉辦 聚焦“正本清源，規(guī)范發(fā)