印度綜合紡織園區(qū)建設及美國福特島開發(fā)

發(fā)布日期：2017-11-13來源：網(wǎng)絡來源編輯：張繼蕊

[摘要]

　　 [案例特點]]印度政府希望紡織業(yè)進行現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，為此出臺綜合紡織園區(qū) 計劃，成立由聯(lián)邦和地方政府、社會資本方、金融機構等參與的項目公司 (SPV),建設綜合紡織園區(qū)，為紡織企業(yè)提供優(yōu)惠政策、廠房土地、公用設施、 紡織工人培訓、符合國際標準的檢測實驗室、后勤保障等等。案例著重介紹了政 府及其顧問、SPV的職責及項目經(jīng)驗。SPV的收入來自于紡織企業(yè)付費和政府補 貼，可視為可行性缺口補助(VGF)支付方式。

    一、項目概述

　　 (一)項日背景

　　 服裝紡織業(yè)是印度國內(nèi)第二大支柱產(chǎn)業(yè)，也是印度經(jīng)濟的重要組成部 分。過去十年內(nèi)，服裝紡織行業(yè)出現(xiàn)增速放緩、用工減少等問題。該行業(yè) 進行現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型勢在必行。印度政府出臺了綜合紡織園區(qū)計劃，旨在加強 在服裝紡織行業(yè)有發(fā)展?jié)摿Φ貐^(qū)的基礎設施建設。

　　 25 年，綜合紡織園區(qū)計劃實施之初，政府計劃在兩年內(nèi)成立25個 綜合紡織園區(qū)，每個紡織園區(qū)有50個生產(chǎn)車間，總投資達75億盧比。每 個綜合紡織園區(qū)的企業(yè)數(shù)和投資額可以不同，但這些企業(yè)在土地、建筑、 廠房及機器等方面的總投資，必須是園區(qū)基礎設施投資的2倍以上。

　　 (二)綜合紡織園區(qū)計劃的U標

　　 •為服裝紡織企業(yè)建設符合國際環(huán)境和社會標準的世界一流的基礎 設施;

　　 •在有增長潛力的地區(qū)，通過聘用專業(yè)機構，創(chuàng)建綜合紡織園區(qū)。

　　 該項目是聯(lián)邦政府大力扶持的重要項目，實施該項目的主要目的是促 進所在地區(qū)基礎設施的現(xiàn)代化，通過引導有潛力的地區(qū)快速發(fā)展，增強其 競爭力。同時提升該地區(qū)工人的技術水平，使其能生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)、時尚、價 格合理的產(chǎn)品。以促進產(chǎn)品的出口和經(jīng)濟的發(fā)展。項目成本涵蓋基礎設施 及其他建設，包括紡織機械、零件和附屬設施在內(nèi)的配套建設等支出。綜 合紡織園區(qū)的開發(fā)者可以采用多種措施來滿足當?shù)匦枨蟆?/p>

　　 (三)項曰范圍

　　 該項目包括創(chuàng)建兩個綜合紡織園區(qū)：Pochampally Handloom綜合紡織 園區(qū)和Brandix綜合紡織園區(qū)。Pochampally Handloom綜合紡織園區(qū)于 2006年獲得印度紡織部的批準，于2008年投產(chǎn);Brandix綜合紡織園區(qū)于 2010年5月投產(chǎn)。

　　 (四)缺資情況

　　 通過聯(lián)邦政府補貼和股權投資獲得的融資僅占基礎設施總投資的 40%,金額不超過4億盧比，剩下的60%由社會資本方籌集。政府及其 下屬機構持有的股權不能超過總股本的49%，因此社會資本方是大股東。

　　 參與項目的政府和社會資本方同時籌集資金，并在各階段同步提供資 金。社會資本方可以向銀行融資，也可以從其他金融機構獲得資金。這些 金融機構愿意提供資金是因為其認同綜合紡織園區(qū)所帶來的價值，也認識 到參與綜合紡織園區(qū)的建設能為自身帶來利益。

　　 二、過程分析

　　 (一)參與方職責

　　 采用PPP模式來實施園區(qū)計劃是為了吸引大量國內(nèi)外的投資。在該 園區(qū)計劃的PPP模式下，聯(lián)邦政府和州政府都參與其中。特殊目的公司 (SPV)由當?shù)丶徔椥袠I(yè)代表、金融機構、州政府、聯(lián)邦政府和企業(yè)組成。

　　 社會資本方實質(zhì)上是主要的合作方，也是紡織園區(qū)中資產(chǎn)的主要所有 者。參與綜合紡織園區(qū)計劃的社會資本方負責基礎設施的運轉(zhuǎn)。園區(qū)的運 轉(zhuǎn)資金來源于向區(qū)內(nèi)企業(yè)收費，每家企業(yè)的收費金額按照其所占土地與建 筑面積的比例進行分攤。

　　 為了順利完成項目，聯(lián)邦政府、州政府以及各個機構都極力為項目創(chuàng) 造有利的環(huán)境。同時，紡織部還聘請專家為項0選址，并派專業(yè)人員建設 相關設施。

　　 政府在推進綜合紡織園區(qū)計劃中發(fā)揮了重要作用。印度政府有意成為 綜合紡織園區(qū)的合作伙伴，是因為該計劃促進了經(jīng)濟發(fā)展并創(chuàng)造了就業(yè)崗 位。政府的職責包括：

　　 •為綜合紡織園區(qū)提供電力、水和其他公用設施;

　　 •幫助綜合紡織園區(qū)尋找并購置合適的土地;

　　 •投資人股SPV，或者提供政府補貼;

　　 •提供靈活寬松的用工環(huán)境和特殊政策;

　　 •協(xié)調(diào)綜合紡織園區(qū)和其他發(fā)展計劃，提高效率。

　　 推動綜合紡織園區(qū)計劃的主要是行業(yè)協(xié)會或企業(yè)家群體。SPV是為滿 足特定目標，通常是企業(yè)為了避免財務風險而創(chuàng)建的法律實體。企業(yè)將資 產(chǎn)轉(zhuǎn)移至SPV用于單獨管理或利用SPV為大型項目進行融資，而無需把 整個企業(yè)置于風險中。利用SPV可以進行一些復雜的融資，形成不同等 級的股本投資。

　　 SPV擁有自主經(jīng)營權可確保其不會受到那些對企業(yè)經(jīng)營有影響的制度 的限制，因此能夠滿足綜合紡織園區(qū)有效運作的所有必要條件。SPV負責 實施綜合紡織園區(qū)計劃，其職責包括：

　　 •構思、制定并實現(xiàn)財務目標;

　　 •建設和管理基礎設施;

　　 •購置土地，其支出屬于項目成本;

　　 •在改善基礎設施后，分配企業(yè)的具體位置;

　　 •保證園區(qū)內(nèi)企業(yè)的銀行融資需求;

　　 •通過向園區(qū)內(nèi)的企業(yè)收取使用費和服務費來維持公用設施的運轉(zhuǎn); •有持續(xù)的收人來源以保證收支平衡;

　　 •以公平透明的方式聘請承包商及顧問;

　　 •向顧問公司及承包商獲取履約保證，確保按時完成項目。

　　 在綜合紡織園區(qū)項目通過論證之后，印度紡織部任命項目管理顧問， 負責協(xié)助SPV以高質(zhì)量、低成本的標準完成T.程。紡織部負責監(jiān)督項目 進展情況。項目管理顧問的主要職責包括：

　　 •對各地區(qū)的需求和潛力進行評估，確定綜合紡織園區(qū)的選址;

　　 •促進有當?shù)禺a(chǎn)業(yè)參與的SPV的形成;

　　 •為制訂項目計劃做準備，包括制定基礎設施標準;

　　 •制訂項目計劃，并提交到項目審批委員會;

　　 •協(xié)助SPV選擇合適的機構來編制分包招標文件，并協(xié)助SPV建 設、運營和維護設施;

　　 •協(xié)助SPV實現(xiàn)融資承諾;

　　 •監(jiān)控項目的實施情況并定期向紡織部提交進度報告;

　　 •與州政府保持聯(lián)絡，協(xié)助解決有關問題;

　　 •確保在項目審批委員會的指導下按時完成項目。

　　 (二)項日設施

　　 綜合紡織園區(qū)的建立基于產(chǎn)業(yè)集聚的理念，項目的利益相關方都受益 于公用設施。除了土地上的建筑以外，公用設施包括圍欄、道路、排水、 供水、供電，還有自備電廠、污水處理和通訊設施。

　　 園區(qū)也有公用的檢測實驗室、設計中心、會展中心、倉儲設施、原料 倉庫、包裝工廠、托兒所、食堂、職工宿舍、服務辦公室、供應商辦公 室、勞工休息區(qū)、娛樂設施和營銷支持系統(tǒng)。

　　 園區(qū)還配有培訓中心，為園區(qū)里的企業(yè)培訓熟練勞動力。園區(qū)會對學 員象征性地收取培訓費。

　　 企業(yè)無需為進人國際市場再建造檢測實驗室等一些特殊的設施，因此 降低了企業(yè)的成本。發(fā)展中國家制造商的產(chǎn)品和工藝在邊際利潤很少的情 況下，必須分別符合國際各主要市場不同的技術標準，這對他們來說是嚴 峻的挑戰(zhàn)。這些公共基礎設施為中小企業(yè)滿足各個市場的不同標準分擔了 一部分成本，有利于中小企業(yè)的發(fā)展。

　　 三、項目成果

　　 2010年政府評估結果表明，綜合紡織園區(qū)計劃已經(jīng)吸引350億盧比的 投資，并創(chuàng)造了 15 _個就業(yè)崗位。綜合紡織園區(qū)的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，參與 綜合紡織園區(qū)計劃的企業(yè)家從當初的7人增加到2010年的171人。平均下 來每個園區(qū)的企業(yè)家數(shù)It為55個。在過去幾年中，政府設立了幾個經(jīng)濟特 區(qū)，經(jīng)濟特區(qū)包含出口產(chǎn)業(yè)集群，提供世界一流的基礎設施和其他條件。

　　 四、項目經(jīng)驗

　　 發(fā)展綜合紡織園區(qū)的設想來自印度聯(lián)邦政府，通過政府和社會資本合作，為服裝紡織業(yè)提供世界一流的設施，使所有參與者的角色得到了明確 定位，最終達到了預期的效果。

　　 復制這種模式的基本步驟如下：

　　 •聯(lián)邦政府制訂發(fā)展綜合紡織園區(qū)計劃，有明確的政策和資金支持 計劃;

　　 •聯(lián)邦政府確定項目管理顧問，在政府的監(jiān)督與清晰的職權范圍下 運作該項目;

　　 •當?shù)鼐用駥⒊蔀橹饕芤嬲?。因此地方政府應積極參與國家或省 級政府投資開發(fā)土地，改善交通;

　　 •與投資該項目的社會資本方和技術工人成為合作伙伴，這將確保 園區(qū)內(nèi)的立法、實施和商業(yè)活動得到積極參與;

　　 •園區(qū)與全球市場緊密相連，以推動市場擴張。

　　 印度的綜合紡織園區(qū)雖然只運作了幾年，但是從行業(yè)和政府的積極反 饋來看，園區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

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