部分市政項(xiàng)目現(xiàn)償付危機(jī)
PPP亮信譽(yù)"黃燈"

發(fā)布日期：2015-02-04來源：網(wǎng)絡(luò)來源編輯：宋珍珍

[摘要]

　　各地兩會(huì)中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍是政府的重點(diǎn)施政對象，但近日卻有地方政府因基建惹上了法律訴訟。

　　太平洋建設(shè)集團(tuán)近日把河北寧晉縣和云南晉寧縣兩個(gè)縣政府作為第二被告起訴。原因主要是上述兩個(gè)地方政府拖欠項(xiàng)目工程款，并多次催繳無果。相關(guān)文件顯示，太平洋建設(shè)以BT形式(建設(shè)-轉(zhuǎn)讓)承包上述兩個(gè)縣的市政項(xiàng)目，按照合同，項(xiàng)目順利通過驗(yàn)收，并投入使用，但是政府方面卻遲遲沒有完全結(jié)算工程款。

　　“之所以把政府作為第二被告，很大原因是雙方簽訂合同的時(shí)候，政府承諾回購資金不足的情況下，缺口由縣財(cái)政負(fù)責(zé)安排，但如今政府卻遲遲不予支付。”太平洋建設(shè)集團(tuán)相關(guān)法務(wù)人員說。

　　年底追討拖欠工程款本不是新鮮事，而地方政府作為被告相信也不是第一起，但在PPP(公私合作)大力推廣的背景下，地方政府因?yàn)橥锨饭こ炭疃辉V諸法律，這一模式卻引發(fā)擔(dān)憂：因?yàn)椴糠制脚_(tái)公司債務(wù)剝離，面臨的償付壓力尚未有應(yīng)對之策的同時(shí)，如果地方政府財(cái)政資金壓力再出現(xiàn)信用風(fēng)險(xiǎn)，那么未來PPP模式的推廣是否會(huì)有更多疑問?

　　政府信用起風(fēng)險(xiǎn)

　　根據(jù)太平洋建設(shè)最新收到的消息，河北省邢臺(tái)市中級人民法院將于3月中旬開庭審理寧晉縣與太平洋建設(shè)集團(tuán)的糾紛。

　　“政府拖欠工程款原因很復(fù)雜，其中有資金問題，有對于基礎(chǔ)設(shè)施管理的問題，還有新舊班子交替銜接的問題。” 太平洋建設(shè)集團(tuán)創(chuàng)始人嚴(yán)介和告訴《中國經(jīng)營報(bào)》記者。

　　資料顯示，太平洋建設(shè)中標(biāo)河北承建寧晉縣城區(qū)市政道路系列工程16個(gè)，其中15個(gè)項(xiàng)目于2012年12月底前竣工交付使用，最后1個(gè)道路延伸項(xiàng)目于2013年8月份交付使用，16項(xiàng)工程決算總價(jià)為31592.65萬元。

　　按合同約定，寧晉縣政府應(yīng)于2014年12月31日前支付太平洋建設(shè)工程款23212.19萬元，但到目前為止寧晉縣僅支付太平洋建設(shè)工程款14928.72萬元，逾期未付工程款8283.46萬元。

　　根據(jù)起訴書顯示，該訴訟案的第一被告為寧晉縣城市建設(shè)投資開發(fā)有限公司。通過全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)查詢顯示，該公司主要股東為邢臺(tái)市興寧資產(chǎn)經(jīng)營有限責(zé)任公司，而后者的主要股東就是寧晉縣國有資產(chǎn)管理局。

　　“地方政府為這些項(xiàng)目做了背書，作為擔(dān)保方，如果項(xiàng)目不能及時(shí)結(jié)算款項(xiàng)，施工方有權(quán)把政府作為被告進(jìn)行訴訟，從合同看，這個(gè)過程中地方政府是違約了，也因?yàn)槿绱朔ㄔ翰艜?huì)受理。”國內(nèi)多個(gè)PPP項(xiàng)目咨詢顧問、北京大岳咨詢有限公司總經(jīng)理金永祥認(rèn)為。

　　上述案件中，寧晉縣政府在項(xiàng)目回購協(xié)議中明確寫明，政府對項(xiàng)目回購資金列入縣財(cái)政支出計(jì)劃，縣財(cái)政局因此出具了承諾函，若財(cái)政資金不足以支付回購款，財(cái)政局承諾缺口資金由縣財(cái)政負(fù)責(zé)安排，保證回購資金足額到位。

　　對于此類案例，湖南長沙市一位城投公司的法務(wù)人員表示，很多建筑公司之所以能夠獲得地方政府的項(xiàng)目，很多情況是政府為了招商，以優(yōu)惠政策吸引他們。“比如，有的政府給建筑公司開出的定價(jià)機(jī)制有很大的浮動(dòng)空間，并多以財(cái)政撥付的紅頭文件形式出現(xiàn)，有了這種擔(dān)保，施工方往往會(huì)降低風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估。”

　　對于這種猜測，嚴(yán)介和卻不以為然。在他看來，“那太齷齪了，我們不 行賄 ，我們是 行慧 ，因?yàn)槲覀冚敵龅牟粌H是資源和資本，而且還有智慧。”

　　“因?yàn)槲覀冞@些項(xiàng)目全是市政建設(shè)項(xiàng)目，屬于民生建設(shè)范圍，沒有盈利，所以政府負(fù)責(zé)資金支付屬于正常行為，和當(dāng)前地方債務(wù)清理沒有直接的關(guān)系。”太平洋建設(shè)集團(tuán)法務(wù)人員表示。

　　不過，市場對地方政府的信用風(fēng)險(xiǎn)所帶來的償付壓力仍有一絲擔(dān)憂。

　　河北一家有政府背景的城投公司人士坦言，此輪地方政府債務(wù)甄別和清理，對一些城投公司或平臺(tái)公司的債務(wù)會(huì)產(chǎn)生深刻影響，甚至?xí)?dǎo)致平臺(tái)進(jìn)行洗牌。“當(dāng)前的關(guān)鍵還是看地方政府對債務(wù)的兜底情況如何。”

　　PPP推廣隱憂

　　在新一輪地方政府債務(wù)甄別和清理浪潮中，地方政府對債務(wù)的償付能力和對其平臺(tái)公司債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的覆蓋能力一直存在不確定性。此次太平洋建設(shè)的“討債”訴訟顯示，地方政府償付能力構(gòu)成當(dāng)前PPP推廣一種隱性擔(dān)憂。

　　2014年底，《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》發(fā)布，根據(jù)意見，未來一段時(shí)間推廣使用政府與社會(huì)資本合作模式，將成為地方政府解決融資難題的一個(gè)主要渠道。

　　數(shù)據(jù)顯示，截止到2014年12月，財(cái)政部對外公布了總投資規(guī)模約1800億元的30個(gè)(PPP)示范項(xiàng)目。其中，地方融資平臺(tái)公司存量項(xiàng)目多達(dá)22個(gè)。在經(jīng)濟(jì)增速放緩、融資難度增加的形勢下，PPP成為化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的新砝碼。

　　為了融資，地方政府往往用土地來抵押，或者出具擔(dān)保函、安慰函，這是地方舉債的通常做法。如今，隨著上述案件中暴露出的問題，未來PPP推廣是否會(huì)受此影響?

　　金永祥認(rèn)為，在政府債務(wù)清理過程中，地方政府將不再被允許通過特殊目的載體借款，此類融資平臺(tái)旨在繞開針對直接借款的禁令。

　　“從法律上說，地方政府對大部分融資平臺(tái)債務(wù)并無責(zé)任，但債權(quán)人普遍認(rèn)為此類借款帶有政府的隱性擔(dān)保。”他說。

　　如何為PPP行業(yè)發(fā)展建立“制度化”的約束?據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅2015年1月份，各部委公布的有關(guān)PPP的文件就不少于9份。其中，1月19日，國家發(fā)改委就《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》公開征求意見，意見征求的截止時(shí)間為2015年1月30日。 同日財(cái)政部也公布了《PPP項(xiàng)目合同指南(試行)》。

　　據(jù)悉，國家發(fā)改委將牽頭組織召開基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營立法工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議?！短卦S經(jīng)營法》起草小組成員、清華大學(xué)建設(shè)管理系教授王守清接受媒體采訪時(shí)介紹 ，PPP立法最關(guān)鍵的問題是定原則和框架，明確政府各部委的權(quán)力職責(zé)劃分，解決與現(xiàn)有法律沖突的問題。

　　財(cái)稅界人士普遍認(rèn)為，PPP模式一般周期較長，對債務(wù)償付壓力進(jìn)行延緩，未來要推廣PPP模式，首先要解決的是其配套改革項(xiàng)目，諸如建立長期預(yù)算機(jī)制，并對其中政府支出責(zé)任的部分明確列示，予以監(jiān)管，確保項(xiàng)目有支付能力。

【相關(guān)閱讀】

• EPC+PPP模式下，工程建設(shè)企業(yè)可能面臨哪些風(fēng)險(xiǎn)？如何
• 分配PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)需要對癥下藥
• PPP項(xiàng)目中利率變動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的控制
• 警惕偽PPP項(xiàng)目興風(fēng)作浪
• 建筑企業(yè)應(yīng)如何防范PPP項(xiàng)目相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)？
• 自提式PPP特許權(quán)協(xié)議的風(fēng)險(xiǎn)管控之難