黃奇帆：PPP改革風(fēng)險政府不能完全不管 應(yīng)該托底

發(fā)布日期：2015-04-02來源：網(wǎng)絡(luò)來源編輯：宋珍珍

[摘要]

　　“在推動PPP的時候當(dāng)然是要公平，風(fēng)險共擔(dān)，公平交易。使社會利益最大化，要讓投資者有收益，但是也不會有暴利。因為這是公共設(shè)施的投資，不應(yīng)該有暴利，但是必須讓投資者有盈利，有收益。當(dāng)外力出現(xiàn)的時候政府不能說風(fēng)險完全不管，應(yīng)該也要托底的。”3月27日，重慶市市長黃奇帆在2015博鰲亞洲論壇“市政債：化解地方政府債務(wù)風(fēng)險的最優(yōu)選擇”分論壇作出上述表示。

　　黃奇帆分析了在推動PPP操作中要防范五件事：1、防范私下交易，不透明的交易。2、不能形似神不似，說是PPP，實際上是固定回報率的高利貸。3、私人搞了公共設(shè)施以后，項目取得以后不能有壟斷權(quán)，不能亂收費，否則影響社會服務(wù)。4、當(dāng)外力出現(xiàn)的時候政府不能說風(fēng)險完全不管，應(yīng)該也要托底的，等等。

　　以下為黃奇帆發(fā)言實錄：

　　田薇：謝謝樓部長，之后還有很多問題要給您，現(xiàn)在先把話題給到黃市長，樓部長說關(guān)于地方債您很熟悉，找一個很熟悉的人從地方的角度聊聊，據(jù)有些媒體報道，說中國在各個地方有1萬多個地方融資平臺，當(dāng)然這個數(shù)字無法證實，作為一市之長，直轄市的市長，您對地方債務(wù)有自己的理解，特別是樓部長所說的，一個是老債務(wù)，以及未來產(chǎn)生的新債務(wù)，因為要發(fā)展自然要借債，這兩點您怎么區(qū)別對待?現(xiàn)在新出臺的這些政策對您來說，對一市之長來說意味著什么?

　　黃奇帆：剛才樓部長已經(jīng)把中國的政府債務(wù)、地方政府債務(wù)，存量增量的措施都說的很明白，我們很贊成。我們?nèi)ツ甑胤絺鶆?wù)余額時候5900億，比2013年底減了1090億。5900億里有3200億是一類債務(wù)，2700億是二、三類債務(wù)，我們的債務(wù)率是77%，是總體可控的。

　　一般的債務(wù)率超過1：1是有風(fēng)險的，我們是77%。 具體的處理債務(wù)辦法的確有存量和增量兩種辦法，中央政府對地方政府怎么緩解債務(wù)有很多鼓勵的有效的措施，比如今年出臺的拿1萬億由地方政府來發(fā)債，相當(dāng)于市政債券，利息低、周期長、效率高，來置換原來的存量債，相當(dāng)于把低利貸置換高利貸，把短周期的債變成長周期的債。這個措施下來明確得到的是330億，這樣對重慶地方來說，當(dāng)您到期的債務(wù)里面，330億就可以緩解重慶的壓力。第二，為地方發(fā)債券，重慶政府今年可以獲得財政部幫我發(fā)的債券200億，這也幫我緩解了財務(wù)壓力。 第三，我們的開發(fā)銀行進出口行，他們政策型銀行為地方政府危舊房改造，這一類也有一塊。重慶獲得開發(fā)銀行280億，這是15年期5%利息，比商業(yè)銀行要低，這塊也是一種支持。第四，財政部提出來具體方案，地方政府在推動PPP的改革，把政府債務(wù)平臺的債轉(zhuǎn)化為社會合作伙伴企業(yè)的債務(wù)。這個只要項目推進了，像重慶去年推進了1300億的PPP，這樣就使得這一塊的債務(wù)減下來了。社會也參與了地方政府的基礎(chǔ)設(shè)施投資。第五，地方政府還可以用其他市場化方法，發(fā)中票、企業(yè)債券或者其他的融資措施。

　　總之，這五種融資性的措施可以緩解地方政府增量、存量中的各種資金。具體的到了操作原則上來說，我自己認(rèn)為地方政府有責(zé)任對于經(jīng)常項目下的財政支 出絕不能搞一分錢的財政赤字，收支平衡量入為出，但是對資產(chǎn)性的，基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施投資性的這種項目，一般投資了以后可以使用30年、50年，甚至更長時間。但是投資的過程是必須三年、五年一步到位把它完成的。所以不可能30年、50年慢慢投資量入為出，就是要發(fā)債券，就是要投資。但是這種投資要符合一些原則。

　　比如說，重慶政府控制的原則，按照財政部的意見，我們有一個原則就是： 一、地方政府為了基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施投資的一類債，絕不超過GDP的20%，在推動PPP的時候當(dāng)然是要公平，風(fēng)險共擔(dān)，公平交易。使社會利益最大化，要讓投資者有收益，但是也不會有暴利。因為這是公共設(shè)施的投資，不應(yīng)該有暴利，但是必須讓投資者有盈利，有收益。在操作中，特別要防范五件事：1、防范私下交易，不透明的交易。2、不能形似神不似，說是PPP，實際上是固定回報率的高利貸。3、私人搞了公共設(shè)施以后，項目取得以后不能有壟斷權(quán)，不能亂收費，否則影響社會服務(wù)。4、當(dāng)外力出現(xiàn)的時候政府不能說風(fēng)險完全不管，應(yīng)該也要托底的，等等。

　　(嘉賓觀點據(jù)現(xiàn)場發(fā)言整理，未經(jīng)發(fā)言人本人確認(rèn))

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