特許經(jīng)營(yíng)之鐵路樣本：入資易 掙錢難

發(fā)布日期：2015-04-24來(lái)源：網(wǎng)絡(luò)來(lái)源編輯：李香玉

[摘要]

　　近日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》(下稱《辦法》)。

　　《辦法》在吸引民資進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域方面可謂不遺余力。

　　北交大經(jīng)管學(xué)院教授趙堅(jiān)稱，在吸引民資方面，國(guó)務(wù)院和原鐵道部、交通運(yùn)輸部都出臺(tái)過(guò)相關(guān)的文件，這次的《辦法》是在此前基礎(chǔ)上的集大成，從開(kāi)放領(lǐng)域、投資范圍、價(jià)格機(jī)制、產(chǎn)業(yè)基金、保障權(quán)益等方面對(duì)特許經(jīng)營(yíng)做了全面的闡述。

　　事實(shí)上，在吸引民資進(jìn)入鐵路融資和建設(shè)上，《辦法》中的一些條款早已先行先試，其實(shí)際效果也見(jiàn)仁見(jiàn)智。

　　蒙華鐵路的經(jīng)營(yíng)權(quán)之爭(zhēng)

　　中國(guó)工程院院士、中鐵隧道副總工程師王夢(mèng)恕表示，蒙西到華中煤運(yùn)通道鐵路(下稱蒙華鐵路)是近數(shù)年來(lái)投資體量最大的鐵路項(xiàng)目之一，該項(xiàng)目在籌備多年之后于2014年下半年獲得路條，通過(guò)發(fā)改委的可研審批，目前部分路段已經(jīng)開(kāi)始小范圍施工。

　　蒙華鐵路吸引了大量社會(huì)資本參與投資、建設(shè)，但其運(yùn)營(yíng)權(quán)之爭(zhēng)則一直處于“扯皮”之中。

　　按照國(guó)家發(fā)改委對(duì)蒙華鐵路項(xiàng)目建議書(shū)的批復(fù)，蒙華鐵路預(yù)計(jì)投資估算將為1539.7億元，其中資本金占比35%左右，為540億元，在為建設(shè)運(yùn)營(yíng)蒙華鐵路而成立的蒙西華中鐵路公司中，代表中國(guó)鐵路總公司(下稱鐵總)的投資方中鐵投占20%的股份，中國(guó)神華、中煤能源、國(guó)投交通公司、陜西煤業(yè)化工集團(tuán)有限責(zé)任公司、淮南礦業(yè)(集團(tuán))有限責(zé)任公司、伊泰煤炭分別占注冊(cè)資本的10%。剩余10%的股份則由地方鐵路投資公司出資。

　　盡管在股權(quán)結(jié)構(gòu)中，鐵總喪失了一股獨(dú)大的地位，但在運(yùn)營(yíng)權(quán)上，它希望扳回一城。鐵總主張按照合資鐵路的慣例，讓蒙華鐵路實(shí)行委托經(jīng)營(yíng)，即公司委托沿線鐵路局提供運(yùn)輸組織、運(yùn)輸設(shè)施、運(yùn)輸移動(dòng)設(shè)備、運(yùn)輸安全和運(yùn)輸收入等方面的管理。

　　但這一運(yùn)營(yíng)模式受到了一部分蒙華鐵路股東的反對(duì)。后者力主蒙華鐵路由蒙西華中鐵路公司自主運(yùn)營(yíng)。

　　接近鐵總的一位人士表示，在這個(gè)問(wèn)題上，鐵總和其他股權(quán)方多次召開(kāi)會(huì)議，其他股東擔(dān)心委托運(yùn)營(yíng)侵犯其投資權(quán)益，主要是基于以下考慮：一是鐵路的最終造價(jià)可能遠(yuǎn)超預(yù)算;二是鐵路運(yùn)價(jià)的制定最終可能偏離可研報(bào)告中的預(yù)估值;三是鐵總可能隨時(shí)調(diào)整運(yùn)行圖，這會(huì)影響到蒙華鐵路的運(yùn)量和最終收入;四是鐵路清算系統(tǒng)不透明，股東難以知道跨線收入是否進(jìn)入了蒙華鐵路的賬目。

　　該人士稱，盡管有以上憂慮，但鐵總掌握運(yùn)營(yíng)權(quán)也有一定的歷史和現(xiàn)實(shí)原因，蒙華鐵路縱貫?zāi)媳保c許多線路交叉，在運(yùn)營(yíng)和線路調(diào)配上需要跟多個(gè)鐵路局打交道，如果不交給鐵總和相關(guān)鐵路局運(yùn)營(yíng)的話，公司本身跟鐵路方面進(jìn)行交涉將發(fā)生巨大的交易成本。

　　鐵路發(fā)展基金的算盤(pán)

　　在產(chǎn)業(yè)基金方面，鐵總也是走在了前列。鐵路發(fā)展基金公司已于2014年9月成立，而設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金的動(dòng)議則早在2013年7月的一次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議就已經(jīng)產(chǎn)生，按照當(dāng)時(shí)的會(huì)議預(yù)想，推出的鐵路發(fā)展基金，將以200億元的中央預(yù)算內(nèi)資金、450億元的鐵路建設(shè)基金、150億元車購(gòu)稅為主體，初期爭(zhēng)取吸收到 200億元的社會(huì)資本，形成約1000億元的融資量。在2014年、2015年這一基金規(guī)模則達(dá)到2000億至3000億元左右。

　　上述接近鐵總的人士表示，盡管最終2013年鐵路發(fā)展基金并未順利推出，但2014年下半年基金公司終于成立。中國(guó)工商銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)建設(shè)銀行、興業(yè)銀行也正式加盟該基金，公司成立之時(shí)也完成了基金的首輪募集。上述四大行各自的下屬公司——工銀瑞信投資管理有限公司、建信信托有限責(zé)任公司、廣德農(nóng)銀鐵路發(fā)展合伙企業(yè)(有限合伙)、興業(yè)財(cái)富資產(chǎn)管理有限公司作為優(yōu)先股股東，共投資約82億元。鐵總作為普通股股東，投入的資金是總額不超過(guò)750億元的中央財(cái)政性資金。這筆錢主要來(lái)自鐵路建設(shè)基金、中央預(yù)算內(nèi)投資、車輛購(gòu)置稅。

　　趙堅(jiān)表示，鐵路發(fā)展基金試圖通過(guò)“四兩撥千斤”的方式，先投入政府資金，再撬動(dòng)市場(chǎng)資金，這種思路清晰可操作，但目前引入的戰(zhàn)略合作者仍然是上述四大行這種國(guó)有大資本大企業(yè)，而四大行本身也是貸款給鐵總的“大金主”，目前來(lái)說(shuō)還沒(méi)有真正意義上是社會(huì)資本進(jìn)入該基金。

　　“社會(huì)資本主要憂慮的應(yīng)該是該基金是否能夠?qū)崿F(xiàn)高的收益，而按照相關(guān)部委出臺(tái)的基金管理辦法，該基金的資金主要用于新鐵路線路尤其是中西部鐵路的建設(shè)，部分資金用于鐵路周邊土地經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)等，按照這種思路，該基金運(yùn)用之后很難在短期內(nèi)收回成本取得收益，事實(shí)上最終該基金變成了一種變相的貸款融資模式，不過(guò)貸款方從銀行變成了基金投資者。”趙堅(jiān)表示。

　　價(jià)改已到位補(bǔ)貼爭(zhēng)議中

　　正是出于對(duì)鐵路產(chǎn)業(yè)基金收益率能否達(dá)到投資者預(yù)期這種更為現(xiàn)實(shí)的考慮，鐵路在吸引民資的同時(shí)，也在進(jìn)行運(yùn)價(jià)改革。

　　《關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進(jìn)鐵路建設(shè)的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2013〕33號(hào)，下稱33號(hào)文)中關(guān)于鐵路價(jià)改的部分稱：“不斷完善鐵路運(yùn)價(jià)機(jī)制，穩(wěn)步理順鐵路價(jià)格關(guān)系。堅(jiān)持鐵路運(yùn)價(jià)改革市場(chǎng)化取向，按照鐵路與公路保持合理比價(jià)關(guān)系的原則制定國(guó)鐵貨運(yùn)價(jià)格，分步理順價(jià)格水平，并建立鐵路貨運(yùn)價(jià)格隨公路貨運(yùn)價(jià)格變化的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。創(chuàng)造條件，將鐵路貨運(yùn)價(jià)格由政府定價(jià)改為政府指導(dǎo)價(jià)，增加運(yùn)價(jià)彈性。”

　　北交大運(yùn)輸學(xué)院教授胡思繼稱，今年鐵路貨運(yùn)價(jià)格又漲了，這是近11年來(lái)第十一次提價(jià)，“事實(shí)上，鐵路的貨運(yùn)價(jià)格已經(jīng)快接近天花板了。如果再繼續(xù)提價(jià)，鐵路貨運(yùn)跟其他運(yùn)輸方式相比將更加沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力，目前鐵路的貨運(yùn)量已經(jīng)是一降再降，形勢(shì)堪憂，一些鐵路局也看到這一狀況，事實(shí)上也是根據(jù)實(shí)際的需求情況，在價(jià)格部門規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行調(diào)整，在目前需求不振的情況下，進(jìn)行打折處理。”胡思繼稱。

　　客運(yùn)方面，實(shí)際上大量開(kāi)通的客專和高鐵實(shí)行的是新線新定價(jià)的機(jī)制，胡思繼稱，目前大多數(shù)客運(yùn)線路的票價(jià)并不低，實(shí)際已經(jīng)接近市場(chǎng)價(jià)格。

　　因此，欲吸引民資進(jìn)入鐵路投資領(lǐng)域，鐵路部門還試圖爭(zhēng)取政府財(cái)政補(bǔ)貼。

　　上述接近鐵總的人士表示，鐵總方面也正在跟有關(guān)部委進(jìn)行磋商，爭(zhēng)取盡快出臺(tái)一個(gè)制度性的補(bǔ)貼辦法，但這事?tīng)?zhēng)議過(guò)大，且頭緒過(guò)繁，離正式出臺(tái)辦法還有一段不短的時(shí)間。

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