云南高速公路新底氣：PPP模式相助造路

發(fā)布日期：2015-04-30來源：網(wǎng)絡(luò)來源編輯：李香玉

[摘要]

　　3月底，龍瑞高速公路招標(biāo)段第一段，芒市到畹町，記者趕到工地時(shí)，地上正在鋪設(shè)厚厚的瀝青，工人開著兩臺(tái)壓路機(jī)來回平整路面?，F(xiàn)場(chǎng)機(jī)械聲音震天，雖然天氣稍有陰霾，但工人們積極性依然很高。道路一旁是大片的茶樹地，遠(yuǎn)方是傣族小村落，看起來一片祥和，仿佛不知道旁邊高速公路修好后會(huì)給當(dāng)?shù)鼐用駧砟男┨旆馗驳淖兓?/p>

　　這只是正在修建的云南高速的一角，放眼全省，正有14條類似的高速公路正在如火如荼地施工著。

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展，道路先行。資料顯示，截至2014年年底，我國高速公路總里程已達(dá)11.19萬公里，總里程穩(wěn)居世界第一。其中高速公路通車?yán)锍?000公里以上的省份，由2013年的6個(gè)增加到8個(gè)。其中，云南省高速公路通車總里程已達(dá)3255公里，2015年計(jì)劃高速公路通車總里程將突破4000公里。

　　但由于云南高速公路網(wǎng)絡(luò)布局不均衡、總體規(guī)模不足，區(qū)域快速通達(dá)水平還較低，公路建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用還未全面顯現(xiàn)。特別是基礎(chǔ)建設(shè)投資融資難的問題，對(duì)經(jīng)濟(jì)相較中原地帶更加薄弱的云南省來說，更亟待充裕的資金。北京交通大學(xué)交通運(yùn)輸學(xué)院物流工程系副主任郎茂祥告訴記者，“現(xiàn)在高速公路投資已經(jīng)告別了增速最快、盈利最多的時(shí)期，現(xiàn)在建一條高速公路必須要設(shè)計(jì)盈利周期，否則就很難吸引到外界的資金參與進(jìn)來。”郎茂祥指出，高速公路即使有資金進(jìn)來，應(yīng)該也是符合高速公路行業(yè)特性的模式。另外，這一模式還要有利于減輕地方政府壓力，從近期在云南采訪的情況，PPP模式正日益受到青睞。

　　近期，國家發(fā)展改革委印發(fā)了《關(guān)于開展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)，從項(xiàng)目適用范圍、部門聯(lián)審機(jī)制、合作伙伴選擇、規(guī)范價(jià)格管理、開展績效評(píng)價(jià)、做好示范推進(jìn)等方面，對(duì)開展政府和社會(huì)資本合作(PPP)提出具體要求?！吨笇?dǎo)意見》將PPP項(xiàng)目分為經(jīng)營性項(xiàng)目、準(zhǔn)經(jīng)營性項(xiàng)目和非經(jīng)營性項(xiàng)目三類。這為包括云南在內(nèi)的地方高速公路引入PPP模式，產(chǎn)生了進(jìn)一步的積極影響。

　　高速公路快速發(fā)展帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)

　　新常態(tài)下的中國宏觀經(jīng)濟(jì)雖然沒有了以往大干快上的投資熱情，但為了實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長和保就業(yè)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在2015年充當(dāng)了重要角色。興建高速公路再次成為地方政府拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的主要手段。

　　近期交通運(yùn)輸部部長李盛霖曾公開表示，“從總體上來講，我國交通運(yùn)輸緊張狀況有所緩解，但與當(dāng)前擴(kuò)大內(nèi)需、發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，不斷改善民生的需求相比，交通運(yùn)輸?shù)幕A(chǔ)設(shè)施總量規(guī)模還不足。因?yàn)榻煌ɑA(chǔ)設(shè)施對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，中央確定的原則是適度超前。”

　　高速公路產(chǎn)出的收益長期看遠(yuǎn)大于投入。美國是目前全世界高速公路里程最多、公路網(wǎng)絡(luò)最發(fā)達(dá)的國家。美國為建設(shè)高速公路投入了900多億美元巨資，但其在1956~1980年的24年間，僅從增加運(yùn)輸效益和減少交通事故等方面所獲得的經(jīng)濟(jì)效益就高達(dá)1390億美元，為總投資的1.54倍，如果考慮其他方面所獲得的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，其收益相當(dāng)巨大。

　　從初期的嘗試到大規(guī)模建設(shè)，中國的高速公路在短短的20年里走完了發(fā)達(dá)國家40年要走的路，而大規(guī)模高速公路網(wǎng)的形成，對(duì)于經(jīng)驗(yàn)不足的管理者，已經(jīng)形成了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

　　根據(jù)最新的國家公路網(wǎng)規(guī)劃，預(yù)計(jì)從2013年到2030年17年間中國將把約2.5萬億元投資高速公路，高速公路建設(shè)政府投入大量的資金，如何降低資產(chǎn)負(fù)債率，又如何和民間資本合作，已經(jīng)成為各地交通部門亟須解決的問題。

　　清華大學(xué)中國與世界經(jīng)濟(jì)研究中心研究員袁鋼明向記者表示，“在國家宏觀規(guī)劃投資刺激下，基建如高速公路在得到充分融資時(shí)，是會(huì)立竿見影地帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的。但在這種刺激下，發(fā)展難持久，需要有一個(gè)持續(xù)的資金流動(dòng)，為未來5年甚至10年做規(guī)劃。”補(bǔ)助不變，錢從哪來?

　　近期，云南省省長陳豪曾帶隊(duì)與交通運(yùn)輸部在京會(huì)談，請(qǐng)求將云南國高網(wǎng)項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到50%，請(qǐng)求把云南一批公路、水路項(xiàng)目納入“十三五”規(guī)劃實(shí)施。不過，交通運(yùn)輸部黨組書記楊傳堂表示，“十二五”規(guī)劃年底就要結(jié)束，對(duì)云南國高網(wǎng)項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不再進(jìn)行調(diào)整，將會(huì)在“十三五”規(guī)劃中加大對(duì)云南等中西部省交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。

　　國家補(bǔ)助不再增加，云南省將如何完成“十二五”末的交通建設(shè)任務(wù)呢?按照云南省的規(guī)劃，今年要實(shí)現(xiàn)全省高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到4000公里的目標(biāo)，也就是說還要繼續(xù)通車745公里，修建14條高速公路。而據(jù)記者云南調(diào)研發(fā)現(xiàn)，只有龍瑞高速公路等幾條基本修建合攏，有望近期通車。

　　任務(wù)不可謂不重。對(duì)此，云南省公路投資開發(fā)有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“公路投資建設(shè)的提速，就必須以籌融資規(guī)模的同比增長為基礎(chǔ)。”每年200億元以上的固定資產(chǎn)投資任務(wù)，意味著需要近500億元的資金支持，這極為考驗(yàn)地方政府的戰(zhàn)略定力和籌融資能力。該公投公司負(fù)責(zé)人表示，籌融資工作必須緊緊圍繞保運(yùn)轉(zhuǎn)、穩(wěn)增長、促發(fā)展這個(gè)根本目標(biāo)，逐個(gè)破解難題。

　　不過目前籌融資形勢(shì)更趨復(fù)雜。云南省公投公司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在新的融資政策環(huán)境下，以往的一些融資模式將難以適應(yīng)新的投融資政策。首先，是投融資體制改革的壓力更大。從目前云南省高速公路發(fā)展形勢(shì)看，昆明周邊相對(duì)發(fā)達(dá)的州市都已經(jīng)通高速公路，今后新建的高速公路大多數(shù)都是收益差、實(shí)施難度大的“硬骨頭”。其次，是經(jīng)營體制改革更緊迫。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，就必須沖破那些不合時(shí)宜的思想禁錮，破除那些制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙，改革那些與新常態(tài)格格不入的作風(fēng)和方式。

　　新常態(tài)需要新動(dòng)力。中研普華研究員李湖認(rèn)為，“國家鼓勵(lì)推廣PPP模式從政府主體角度看，可減少財(cái)政壓力。而社會(huì)公眾也可以受益和得到實(shí)惠，同時(shí)PPP模式也為資金雄厚的民間資本進(jìn)一步發(fā)展提供契機(jī)。”目前國內(nèi)云南、黑龍江、重慶、安徽和江蘇等省份已經(jīng)逐步進(jìn)行PPP相關(guān)探索。引入PPP模式目前，云南省正在探索推行政府與社會(huì)合作建設(shè)高速公路的PPP模式，多渠道引進(jìn)社會(huì)資金參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。而這樣的商機(jī)已經(jīng)被多家央企看中，并踴躍來滇商談交通建設(shè)合作事宜。近期，中國建筑股份有限公司、中國交通建設(shè)股份有限公司、中國鐵建股份有限公司等央企，紛紛把目光投向了云南交通投資。

　　據(jù)悉，2014年，云南省與中國交通建設(shè)股份有限公司在北京簽署《高速公路合作投資建設(shè)協(xié)議》。雙方共同出資，采用合作建設(shè)的方式，投資、建設(shè)、經(jīng)營管理嵩明(小鋪)至昆明、宣威至曲靖、蒙自經(jīng)文山至硯山3條高速公路。2015年，云南省與中國建筑股份有限公司在京簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議。中建公司將把云南省作為重要戰(zhàn)略投資區(qū)域，在“十二五”末及“十三五”

　　期間，計(jì)劃在云南省投資1000億元。

　　對(duì)于社會(huì)資本來說，投資回報(bào)是他們最為關(guān)注的問題。據(jù)介紹，云南省在《進(jìn)一步加快高速公路建設(shè)的實(shí)施意見》中明確，積極向社會(huì)開放，提供優(yōu)惠政策，創(chuàng)新投資模式，吸引和鼓勵(lì)各類大型企業(yè)集團(tuán)、民間資本以多種方式投資建設(shè)云南高速公路。對(duì)符合《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》的經(jīng)營性收費(fèi)公路，按照“一路一測(cè)、橋隧分開、還本付息、投資回報(bào)”的定價(jià)機(jī)制，合理制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。積極引進(jìn)有實(shí)力、有信譽(yù)、有資質(zhì)的投資者，以合資、合作、合股和獨(dú)資等形式，采取BOT(建設(shè)-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓)、BT(建設(shè)-移交)、TOT(移交-經(jīng)營-移交)等方式開發(fā)建設(shè)高速公路項(xiàng)目。

　　“其實(shí)建一條高速公路，從建成通車到產(chǎn)生收益需要3-7年的時(shí)間，而且還要看地段，如果是能夠產(chǎn)生比較好經(jīng)濟(jì)效益的收費(fèi)公路，那么吸引社會(huì)資本參與，問題應(yīng)該不大。就怕有些高速公路經(jīng)營十多年還是虧損，這樣社會(huì)資本就不愿意進(jìn)入。高速公路盈利的黃金時(shí)期已經(jīng)過去了，如果有資金進(jìn)來，應(yīng)該也是有選擇的。但是有選擇的投資也可以減輕地方政府壓力。”中商產(chǎn)業(yè)研究院交通運(yùn)輸行業(yè)分析師李彬分析。

　　中國財(cái)政學(xué)會(huì)副會(huì)長賈康表示，“這一融資模式解決了部分項(xiàng)目的資本金問題，使公司在短時(shí)間內(nèi)獲取大額的現(xiàn)金，緩解了公司還本付息的壓力，同時(shí)也開創(chuàng)了國內(nèi)以公路資產(chǎn)為標(biāo)的開展融資租賃的先河，為交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)盤活存量資產(chǎn)，拓寬融資渠道，優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，提高資本運(yùn)作能力起到了良好的示范作用和促進(jìn)作用。”

　　“目前發(fā)展PPP的重要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)是健全標(biāo)準(zhǔn)法治化的營商環(huán)境，要在現(xiàn)代契約精神下，政府真正能夠與民間資本合作'經(jīng)營城市'，實(shí)現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展。”賈康強(qiáng)調(diào)。

【相關(guān)閱讀】

• 國外PPP項(xiàng)目案例之鐵路項(xiàng)目解讀
• 國外ppp項(xiàng)目案例解讀之公路項(xiàng)目
• 關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作（PPP）綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目
• 「PPP項(xiàng)目案例」北京電子政務(wù)云平臺(tái)項(xiàng)目
• 印度綜合紡織園區(qū)建設(shè)及美國福特島開發(fā)
• 國外PPP案例解讀：美國軍隊(duì)零能耗住宅PPP項(xiàng)目