PPP項(xiàng)目與非PPP項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)性磋商有啥區(qū)別？

發(fā)布日期：2015-07-03來(lái)源：網(wǎng)絡(luò)來(lái)源編輯：靳明偉

[摘要]

　　《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱《磋商暫行辦法》)規(guī)定了政府采購(gòu)項(xiàng)目采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式的適用范圍、具體程序等，而針對(duì)政府和社會(huì)資本合作(Public-PrivatePartnership)項(xiàng)目政府采購(gòu)(以下簡(jiǎn)稱PPP項(xiàng)目采購(gòu))的操作要求則在《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購(gòu)管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱為《PPP采購(gòu)辦法》)作出規(guī)定。

　　《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》第三十六條規(guī)定“相關(guān)法律制度對(duì)政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式另有規(guī)定的，從其規(guī)定。”因此，同樣是采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式，PPP項(xiàng)目采購(gòu)的要求就因其特殊性而與非PPP項(xiàng)目采購(gòu)有所不同。本文試圖簡(jiǎn)單區(qū)別其中的主要不同之處，供業(yè)界人士參考。

　　【公告內(nèi)容】

　　PPP項(xiàng)目采購(gòu)——資格預(yù)審公告：資格預(yù)審公告應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目授權(quán)主體、項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目名稱、采購(gòu)需求、對(duì)社會(huì)資本的資格要求、是否允許聯(lián)合體參與采購(gòu)活動(dòng)、是否限定參與競(jìng)爭(zhēng)的合格社會(huì)資本的數(shù)量及限定的方法和標(biāo)準(zhǔn)、以及社會(huì)資本提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的時(shí)間和地點(diǎn)。

　　非PPP項(xiàng)目采購(gòu)——磋商公告應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：

　　(一)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的名稱、地點(diǎn)和聯(lián)系方法;

　　(二)采購(gòu)項(xiàng)目的名稱、數(shù)量、簡(jiǎn)要規(guī)格描述或項(xiàng)目基本概況介紹;

　　(三)采購(gòu)項(xiàng)目的預(yù)算;

　　(四)供應(yīng)商資格條件;

　　(五)獲取磋商文件的時(shí)間、地點(diǎn)、方式及磋商文件售價(jià);

　　(六)響應(yīng)文件提交的截止時(shí)間、開(kāi)啟時(shí)間及地點(diǎn);

　　(七)采購(gòu)項(xiàng)目聯(lián)系人姓名和電話。

　　【磋商供應(yīng)商的選擇】

　　PPP項(xiàng)目采購(gòu)——PPP項(xiàng)目采購(gòu)應(yīng)當(dāng)實(shí)行資格預(yù)審。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目需要準(zhǔn)備資格預(yù)審文件，發(fā)布資格預(yù)審公告，邀請(qǐng)社會(huì)資本和與其合作的金融機(jī)構(gòu)參與資格預(yù)審，驗(yàn)證項(xiàng)目能否獲得社會(huì)資本響應(yīng)和實(shí)現(xiàn)充分競(jìng)爭(zhēng)。

　　非PPP項(xiàng)目采購(gòu)——通過(guò)發(fā)布公告、從省級(jí)以上財(cái)政部門(mén)建立的供應(yīng)商庫(kù)中隨機(jī)抽取或者采購(gòu)人和評(píng)審專家分別書(shū)面推薦的方式邀請(qǐng)不少于3家符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商參與競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)活動(dòng)。

　　【合格(實(shí)質(zhì)性響應(yīng))的供應(yīng)商不足三家的處理】

　　PPP項(xiàng)目采購(gòu)——項(xiàng)目通過(guò)資格預(yù)審的社會(huì)資本不足3家的，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在調(diào)整資格預(yù)審公告內(nèi)容后重新組織資格預(yù)審;項(xiàng)目經(jīng)重新資格預(yù)審后合格社會(huì)資本仍不夠3家的，可以依法變更采購(gòu)方式。

　　非PPP項(xiàng)目采購(gòu)——提交最后報(bào)價(jià)的供應(yīng)商不得少于3家。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分的科研項(xiàng)目，以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，提交最后報(bào)價(jià)的供應(yīng)商可以為2家。

　　【采購(gòu)文件內(nèi)容】

　　PPP項(xiàng)目采購(gòu)——包括采購(gòu)邀請(qǐng)、競(jìng)爭(zhēng)者須知(包括密封、簽署、蓋章要求等)、競(jìng)爭(zhēng)者應(yīng)當(dāng)提供的資格、資信及業(yè)績(jī)證明文件、采購(gòu)方式、政府對(duì)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)的授權(quán)、實(shí)施方案的批復(fù)和項(xiàng)目相關(guān)審批文件、采購(gòu)程序、響應(yīng)文件編制要求、提交響應(yīng)文件截止時(shí)間、開(kāi)啟時(shí)間及地點(diǎn)、保證金交納數(shù)額和形式、評(píng)審方法、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、政府采購(gòu)政策要求、PPP項(xiàng)目合同草案及其他法律文本、采購(gòu)結(jié)果確認(rèn)談判中項(xiàng)目合同可變的細(xì)節(jié)、以及是否允許未參加資格預(yù)審的供應(yīng)商參與競(jìng)爭(zhēng)并進(jìn)行資格后審等內(nèi)容。項(xiàng)目采購(gòu)文件中還應(yīng)當(dāng)明確項(xiàng)目合同必須報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府審核同意，在獲得同意前項(xiàng)目合同不得生效。

　　非PPP項(xiàng)目采購(gòu)——磋商文件應(yīng)當(dāng)包括供應(yīng)商資格條件、采購(gòu)邀請(qǐng)、采購(gòu)方式、采購(gòu)預(yù)算、采購(gòu)需求、政府采購(gòu)政策要求、評(píng)審程序、評(píng)審方法、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格構(gòu)成或者報(bào)價(jià)要求、響應(yīng)文件編制要求、保證金交納數(shù)額和形式以及不予退還保證金的情形、磋商過(guò)程中可能實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的內(nèi)容、響應(yīng)文件提交的截止時(shí)間、開(kāi)啟時(shí)間及地點(diǎn)以及合同草案條款等。

　　【項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)考察或者答疑會(huì)】

　　PPP項(xiàng)目采購(gòu)——項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織社會(huì)資本進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考察或者召開(kāi)采購(gòu)前答疑會(huì)

　　非PPP項(xiàng)目采購(gòu)——不需要

　　【合同需要政府審核同意】

　　PPP項(xiàng)目采購(gòu)——必須要

　　非PPP項(xiàng)目采購(gòu)——不需要

　　【對(duì)供應(yīng)商資格考察核實(shí)】

　　PPP項(xiàng)目采購(gòu)——可以視項(xiàng)目的具體情況，組織對(duì)符合條件的社會(huì)資本的資格條件進(jìn)行考察核實(shí)。

　　非PPP項(xiàng)目采購(gòu)——不需要

　　【評(píng)審小組的組成、評(píng)審專家的選定】

　　PPP項(xiàng)目采購(gòu)——評(píng)審專家可以由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)自行選定，但評(píng)審專家中至少應(yīng)當(dāng)包含1名財(cái)務(wù)專家和1名法律專家。

　　非PPP項(xiàng)目采購(gòu)——符合本辦法第三條第四項(xiàng)規(guī)定情形的項(xiàng)目，以及情況特殊、通過(guò)隨機(jī)方式難以確定合適的評(píng)審專家的項(xiàng)目，經(jīng)主管預(yù)算單位同意，可以自行選定評(píng)審專家。技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的采購(gòu)項(xiàng)目，評(píng)審專家中應(yīng)當(dāng)包含1名法律專家。

　　【采購(gòu)結(jié)果確認(rèn)前的談判】

　　PPP項(xiàng)目采購(gòu)——應(yīng)當(dāng)談判： PPP項(xiàng)目采購(gòu)評(píng)審結(jié)束后，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)成立專門(mén)的采購(gòu)結(jié)果確認(rèn)談判工作組，負(fù)責(zé)采購(gòu)結(jié)果確認(rèn)前的談判和最終的采購(gòu)結(jié)果確認(rèn)工作。

　　非PPP項(xiàng)目采購(gòu)——不得談判：采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在收到評(píng)審報(bào)告后5個(gè)工作日內(nèi)，從評(píng)審報(bào)告提出的成交候選供應(yīng)商中，按照排序由高到低的原則確定成交供應(yīng)商，也可以書(shū)面授權(quán)磋商小組直接確定成交供應(yīng)商。采購(gòu)人逾期未確定成交供應(yīng)商且不提出異議的，視為確定評(píng)審報(bào)告提出的排序第一的供應(yīng)商為成交供應(yīng)商。

　　【預(yù)成交結(jié)果公示】

　　PPP項(xiàng)目采購(gòu)——需要公示：將預(yù)中標(biāo)、成交結(jié)果和根據(jù)采購(gòu)文件、響應(yīng)文件及有關(guān)補(bǔ)遺文件和確認(rèn)談判備忘錄擬定的項(xiàng)目合同文本在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體上進(jìn)行公示，公示期不得少于5個(gè)工作日。

　　非PPP項(xiàng)目采購(gòu)——不需要公示：采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在成交供應(yīng)商確定后2個(gè)工作日內(nèi)，在省級(jí)以上財(cái)政部門(mén)指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體上公告成交結(jié)果。

　　【后續(xù)合同簽訂】

　　PPP項(xiàng)目采購(gòu)——需要為PPP項(xiàng)目設(shè)立專門(mén)項(xiàng)目公司的，待項(xiàng)目公司成立后，由項(xiàng)目公司與項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)重新簽署PPP項(xiàng)目合同，或者簽署關(guān)于繼承PPP項(xiàng)目合同的補(bǔ)充合同。

　　非PPP項(xiàng)目采購(gòu)——不得改變合同的主體：采購(gòu)人不得向成交供應(yīng)商提出超出磋商文件以外的任何要求作為簽訂合同的條件，不得與成交供應(yīng)商訂立背離磋商文件確定的合同文本以及采購(gòu)標(biāo)的、規(guī)格型號(hào)、采購(gòu)金額、采購(gòu)數(shù)量、技術(shù)和服務(wù)要求等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議。

　　【履約保證金最高限額】

　　PPP項(xiàng)目采購(gòu)——履約保證金的數(shù)額不得超過(guò)PPP項(xiàng)目初始投資總額或者資產(chǎn)評(píng)估值的10%，無(wú)固定資產(chǎn)投資或者投資額不大的服務(wù)型PPP項(xiàng)目，履約保證金的數(shù)額不得超過(guò)平均6個(gè)月服務(wù)收入額。

　　非PPP項(xiàng)目采購(gòu)——適用《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》規(guī)定的不得超過(guò)合同金額的10%。

　　【采購(gòu)過(guò)程的時(shí)間長(zhǎng)短】

　　PPP項(xiàng)目采購(gòu)——時(shí)間較長(zhǎng)：如提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的時(shí)間自公告發(fā)布之日起不得少于15個(gè)工作日;預(yù)中標(biāo)、成交結(jié)果公示時(shí)間不得少于5個(gè)工作日;項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在預(yù)中標(biāo)、成交社會(huì)資本確定后10個(gè)工作日內(nèi)，與預(yù)中標(biāo)、成交社會(huì)資本簽署確認(rèn)談判備忘錄。

　　非PPP項(xiàng)目采購(gòu)——時(shí)間較短：無(wú)資格預(yù)審、無(wú)預(yù)成交結(jié)果公示、無(wú)成交結(jié)果確認(rèn)前的談判等。

　　【評(píng)審報(bào)告的作用】

　　PPP項(xiàng)目采購(gòu)——采購(gòu)結(jié)果確認(rèn)談判工作組應(yīng)當(dāng)按照評(píng)審報(bào)告推薦的候選社會(huì)資本排名，依次與候選社會(huì)資本及與其合作的金融機(jī)構(gòu)就項(xiàng)目合同中可變的細(xì)節(jié)問(wèn)題進(jìn)行項(xiàng)目合同簽署前的確認(rèn)談判，率先達(dá)成一致的候選社會(huì)資本即為預(yù)中標(biāo)、成交社會(huì)資本。

　　非PPP項(xiàng)目采購(gòu)——采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在收到評(píng)審報(bào)告后5個(gè)工作日內(nèi)，從評(píng)審報(bào)告提出的成交候選供應(yīng)商中，按照排序由高到低的原則確定成交供應(yīng)商，也可以書(shū)面授權(quán)磋商小組直接確定成交供應(yīng)商。采購(gòu)人逾期未確定成交供應(yīng)商且不提出異議的，視為確定評(píng)審報(bào)告提出的排序第一的供應(yīng)商為成交供應(yīng)商。

　　來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)/網(wǎng)

【相關(guān)閱讀】